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浙江(jiang)省(sheng)環(huan)境保護廳文件

浙環發46〔201646〕 46號

關于印發《浙(zhe)江省(sheng)工業污染防(fang)治“十三五”規劃(hua)》的通知

各市、縣（市、區(qu)）人(ren)民政府，省級有(you)關單位：

根據省政府辦公廳《轉發(fa)省發(fa)改委關于浙(zhe)江省省級“十三五”專項規劃編(bian)制(zhi)目(mu)錄的(de)通知》（浙(zhe)政辦發(fa)〔2015〕102號）要求，我廳牽頭編(bian)制了《浙江(jiang)省工業污染防治(zhi)“十三五(wu)”規劃》。經(jing)省政(zheng)府同意，現印發給你們，請認真貫徹落(luo)實(shi)。

附件：《浙江省工(gong)業污染防(fang)治“十三五”規劃(hua)》

浙江(jiang)省(sheng)環境保護廳

2016年(nian)10月17日

附件

浙江省工業(ye)污染防治(zhi)“十三五(wu)”規(gui)劃

為進一步加強工業(ye)污染防治，持(chi)續(xu)推進轉型升級，建立健全工業(ye)污染防治長(chang)效(xiao)機(ji)制，根(gen)據《國務院關于印發大氣污染防治行(xing)動計劃的通知(zhi)》（國發〔2013〕37號）、《國務院關于印發水污染(ran)防(fang)治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號(hao)）、《國(guo)務院(yuan)關于印發土(tu)壤(rang)污染防治行動(dong)計劃(hua)的通(tong)知》（國(guo)發〔2016〕31號(hao)）和(he)《浙江省國民經濟(ji)和(he)社(she)會發展(zhan)第十三個五年規劃綱要》，制定本(ben)規劃。

一(yi)、工業污染防治進展與(yu)挑戰

（一）“十二五”工業污(wu)染防(fang)治進展

“十二(er)五(wu)”期間，我省全面推進鉛(qian)蓄(xu)電池、電鍍、印染(ran)、造紙、制革、化工六(liu)大(da)重污染(ran)行業的(de)整治提升工作，污染(ran)治理成效顯著。截(jie)至2015年底，全省累計投入整治資金745億元，六大行業(ye)納(na)入整治(zhi)范圍內的(de)企業(ye)共5740家，關停2163家，搬(ban)遷入園(yuan)或整治提升3577家，完成率100%。

1.污染減排效果明顯。

治(zhi)水方(fang)面，整治(zhi)后鉛(qian)蓄電池、電鍍(du)、印(yin)染、造紙(zhi)企業重復(fu)用水率分別達到70%、35%、35%、60%以上(shang)，制革、化工行(xing)(xing)業重復用水率(lv)明顯提高(gao)，六大(da)行(xing)(xing)業廢水排(pai)放(fang)量、化學需(xu)氧量、氨氮、總(zong)鉻等(deng)污染物大(da)幅(fu)削減。與整(zheng)治(zhi)前相比，電鍍(du)、鉛蓄(xu)電池行(xing)(xing)業單位產(chan)值廢水排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)分別(bie)降(jiang)低55%、71%，印(yin)染、造(zao)紙(zhi)、制革、化工等(deng)行(xing)業廢水單(dan)位產值(zhi)排污(wu)強度平均(jun)降低(di)32%。

治氣方面，突出有機廢氣治理(li)。全省共調查(cha)石(shi)化、化工(gong)、合成革、涂裝(zhuang)、包裝(zhuang)印(yin)刷等(deng)重(zhong)點行(xing)業VOCs污(wu)染(ran)企(qi)業5250家，大力推進石化、化工、印刷包(bao)裝等13個主要VOCs污染行(xing)業整治(zhi)，共完(wan)成(cheng)第(di)一批污染治(zhi)理項(xiang)目345個(ge)。2015年(nian)石(shi)化行業全部完(wan)成LDAR技術改造，連(lian)續生產的化(hua)工(gong)企業基本完成LDAR技(ji)術改造。

重(zhong)金屬污染防(fang)治方面，我省5類重點重金(jin)屬污染物與2007年(nian)相比排(pai)放量大(da)(da)幅削減，污(wu)染(ran)防(fang)治水平(ping)大(da)(da)幅提(ti)升，環境監測能力進(jin)一步(bu)加(jia)強，主要(yao)涉重行業污(wu)染(ran)問題(ti)基本(ben)得以解決。

2.產(chan)業(ye)轉型升級效果明顯。

通(tong)過整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，關(guan)閉了一(yi)批(pi)低小散企(qi)(qi)業，工藝(yi)、裝備、管理(li)、環(huan)保配套設施全面(mian)提升(sheng)，產業布局進一(yi)步(bu)優化，企(qi)(qi)業規模和(he)競爭力顯著提高。以鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)行業為例，整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)前(qian)后相比(bi)，企(qi)(qi)業數僅保留十分之一(yi)，但(dan)企(qi)(qi)業平(ping)均產值擴大了12倍，全(quan)行業產(chan)值與稅收(shou)均(jun)明(ming)顯(xian)增(zeng)加。長興縣成(cheng)為國內最大(da)的鉛蓄(xu)電(dian)池產(chan)業集(ji)聚(ju)地和新型(xing)電(dian)池研(yan)發(fa)基(ji)地，鉛蓄(xu)電(dian)池產(chan)量占全(quan)國70%。

（二）“十(shi)三五”工業污染防治(zhi)面臨的形勢(shi)和(he)挑戰

我(wo)省工業(ye)結構(gou)復(fu)雜(za)、行業(ye)種類多、企業(ye)數量(liang)大、特色工業(ye)行業(ye)覆蓋(gai)面(mian)(mian)廣，“十三五”的(de)(de)工業(ye)污(wu)染(ran)防治工作仍(reng)面(mian)(mian)臨較(jiao)嚴峻的(de)(de)形勢。造紙行業(ye)企業(ye)廢水排放量(liang)和(he)化學需氧(yang)(yang)量(liang)污(wu)染(ran)負荷仍(reng)較(jiao)大，制革、化工行業(ye)企業(ye)入(ru)園(yuan)率(lv)、廢水納管率(lv)、集中(zhong)供熱率(lv)仍(reng)不高。酸洗、鋁氧(yang)(yang)化等金(jin)屬表面(mian)(mian)處理(li)和(he)農副食品(pin)加(jia)工等涉水行業(ye)污(wu)染(ran)貢獻也較(jiao)大。我(wo)省13個(ge)VOCs污(wu)染(ran)(ran)防治重點行業，目前污(wu)染(ran)(ran)防治水平仍(reng)然較低。工(gong)業污(wu)染(ran)(ran)防治長(chang)效機制尚未健全，環境風險管(guan)控和應急能力建設(she)仍(reng)較薄弱(ruo)。

二、總體要求(qiu)

（一）指(zhi)導思想

深入(ru)貫徹國(guo)家和(he)省“氣十條”、“水十條”、“土十條”等(deng)重大(da)決策部署，堅持“依法治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)、公眾參與”，以環(huan)境質量改善為核心，以環(huan)保倒(dao)逼產(chan)業持續(xu)轉型升級(ji)為抓手，全面加強工業污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)力度(du)，進一步深化治(zhi)(zhi)污(wu)減排，提升監管(guan)和(he)環(huan)境風險防控(kong)能力，建立健全工業污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)長(chang)效機制。

（二(er)）基本原則(ze)

堅持“三個一批(pi)”，分類推進(jin)(jin)。按照“培育一批(pi)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、集聚一批(pi)小散(san)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、消減一批(pi)危(wei)重企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”的思(si)路，培育示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和示范(fan)園(yuan)區、搬遷(qian)集聚低小散(san)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、消減重污染(ran)高(gao)危(wei)高(gao)風險企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，指導各地全面推進(jin)(jin)工業(ye)(ye)(ye)污染(ran)防(fang)治工作。

堅持問(wen)(wen)題(ti)導向，補齊短(duan)板(ban)。六(liu)大(da)重污染(ran)行(xing)業(ye)整治(zhi)已取得(de)顯著成效，但地方(fang)特色(se)行(xing)業(ye)的污染(ran)問(wen)(wen)題(ti)日益凸(tu)顯。各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）要根據(ju)產業(ye)特點(dian)和污染(ran)負(fu)荷確定地方(fang)特色(se)污染(ran)行(xing)業(ye)，著力(li)解決酸洗(xi)、砂洗(xi)、氮肥、有色(se)金屬(shu)、廢塑料、農副食品加工等行(xing)業(ye)的污染(ran)問(wen)(wen)題(ti)。

堅持質量導向，水氣土并(bing)重。在深(shen)化(hua)“五水共治”的同時全面推進VOCs和(he)工業煙(yan)粉塵治理，繼續(xu)深挖二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物(wu)減排潛力(li)，有效處(chu)置危(wei)險廢(fei)物(wu)，實現“治水為主”向“水氣(qi)土并(bing)重(zhong)”轉變，全面改(gai)善區域(yu)環境質量。

（三）編制(zhi)依據(ju)

1.《中華人民共和國環境保護法》

2.《中(zhong)華人民(min)共和國水污染防治法》

3.《中華(hua)人民共和國大(da)氣污染防治法》

4.《中華人(ren)民(min)共和(he)國固體廢物污染環(huan)境(jing)防治法(fa)》

5.《關(guan)于(yu)印發大氣(qi)污染防治行動計(ji)劃的(de)通(tong)知》（國發〔2013〕37號）

6.《關(guan)于印發(fa)水污染防治(zhi)行動計劃(hua)的通知》（國發(fa)〔2015〕17號）

7.《關(guan)于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號(hao)）

8.《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)加強(qiang)環境監管執(zhi)法的通知》（國辦(ban)發(fa)〔2014〕56號(hao)）

9.《關于印(yin)發石化行業揮發性(xing)有(you)機物綜合(he)整治方(fang)案的通(tong)知》（環發〔2014〕177號）

10.《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發〔2013〕59號(hao)）

11.《浙江省人(ren)民(min)政府關于印(yin)發中國(guo)制造(zao)2025浙江行(xing)動綱要(yao)的通知》（浙政發〔2015〕51號）

12.《浙江省水污染防治行動計劃》（浙政發〔2016〕12號）

13.《浙江省工業危險廢(fei)物處(chu)置(zhi)監管三(san)年行動計(ji)劃（2016～2018年(nian)）》（浙政辦發〔2016〕13號）

14.《浙江省淘汰落后產能規劃（2013-2017年(nian)）》（浙淘汰辦〔2013〕7號(hao)）

15.《浙(zhe)江省人民政府(fu)關于浙(zhe)江省水功能區水環(huan)境功能區劃(hua)分方案(2015)的批復(fu)》（浙政函〔2015〕71號）

16.《關(guan)于進一(yi)步整治(zhi)提升“低小(xiao)散”塊狀行業(ye)深化“騰(teng)籠換鳥”的意見》（浙轉升辦〔2014〕39號）

17.《浙(zhe)江省(sheng)人民政府辦(ban)(ban)公廳轉發省(sheng)發改委關于浙(zhe)江省(sheng)省(sheng)級“十(shi)三五(wu)”專項規(gui)劃編(bian)制目錄的通(tong)知》（浙(zhe)政辦(ban)(ban)發〔2015〕102號）

18.《浙江省(sheng)揮發性有(you)機物污染整治(zhi)方(fang)案》（浙環(huan)發〔2013〕54號）

19.《關于印(yin)發(fa)浙(zhe)江省(sheng)涂裝行業揮發(fa)性有機物(wu)污染(ran)整治(zhi)規范(fan)和(he)浙(zhe)江省(sheng)印(yin)刷(shua)和(he)包裝行業揮發(fa)性有機物(wu)污染(ran)整治(zhi)規范(fan)的通知》（浙(zhe)環函〔2015〕402號）

20.《關(guan)于印發浙江(jiang)省(sheng)工(gong)業污染(ran)防治2016年(nian)度實施方案的通知》（浙環(huan)函(han)〔2016〕154號）

21.《關于進(jin)一步加(jia)強石化行業揮發性(xing)有機物綜合整治的通知(zhi)》（浙環辦函〔2015〕94號）

22.《關于印發浙江省工業企業揮發性(xing)有機物(wu)泄漏檢測(ce)與修復（LDAR）技術要(yao)求(qiu)的通(tong)知》（浙環辦函(han)〔2015〕113號(hao)）

23.《關于印發揮發性有機(ji)物排污(wu)收(shou)費試點辦法的(de)通(tong)知》（財(cai)稅〔2015〕71號）

24.《浙江省物(wu)價局 浙江省財政廳 浙(zhe)江省環境(jing)保護(hu)廳關于(yu)制定我省揮發(fa)性有機(ji)物(wu)排(pai)污費征(zheng)收標(biao)準(zhun)的通知》（浙(zhe)價資〔2016〕73號）

25.其他相(xiang)關(guan)法律法規標準和技(ji)術文件(jian)

（四）主要目標

至2020年，全省工(gong)業(ye)廢水、廢氣排放量(liang)持續下降，行(xing)業(ye)水平明(ming)顯提(ti)升(sheng)，排污強度進一步降低，工(gong)業(ye)區(qu)域(yu)環(huan)境質量(liang)顯著改(gai)善，消除局部地區(qu)突出的(de)環(huan)境問題，建立健全工(gong)業(ye)污染(ran)防治長效機制。

——環境質量方(fang)面：全省所(suo)有工業園區基本消除劣V類水體、大氣環境質(zhi)量明(ming)顯改善(shan)。寧波鎮海(hai)、嘉興港區(qu)、上(shang)虞杭(hang)州灣工業(ye)園區(qu)、大江東產業(ye)集聚區(qu)、臺州臨海(hai)醫(yi)化(hua)園區(qu)、麗(li)水經濟開發區(qu)等工業(ye)園區(qu)VOCs主要特(te)征因(yin)子濃(nong)度持續下降。

——行(xing)業(ye)(ye)治(zhi)污(wu)水平方面：實施(shi)工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)源全面達標排放計劃。按照“培育一(yi)批(pi)示范企業(ye)(ye)、集(ji)聚(ju)一(yi)批(pi)小散(san)企業(ye)(ye)、消(xiao)減一(yi)批(pi)危重企業(ye)(ye)”的新(xin)“三(san)個一(yi)批(pi)”思(si)路，繼續(xu)深化提升鉛蓄電(dian)池、電(dian)鍍(du)、印(yin)染(ran)、造紙、制(zhi)革、化工等六大重點行(xing)業(ye)(ye)，排污(wu)強度（廢水排放量/生產總(zong)值）在2015年基(ji)礎(chu)上再(zai)下降(jiang)10%，電鍍、印染、造紙、制(zhi)革、化工行業入園率提升(sheng)至90%；專項整(zheng)治金(jin)(jin)屬(shu)表面處理(li)（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有(you)色金(jin)(jin)屬(shu)、廢塑料(liao)、農副食品(pin)加工等6項涉水(shui)行業，排(pai)污強度在2015年基礎上(shang)下降(jiang)20%以(yi)上；全面(mian)完成(cheng)化(hua)工、涂裝(zhuang)、合成(cheng)革、紡織印(yin)染、橡膠塑料(liao)制(zhi)品、印(yin)刷包裝(zhuang)、化(hua)纖(xian)、木業(ye)、制(zhi)鞋、電子信(xin)息等10個VOCs污(wu)(wu)染重點行(xing)(xing)業及(ji)鋼鐵、水泥、玻璃、工業鍋爐等大氣污(wu)(wu)染重點行(xing)(xing)業治理。

——污染物(wu)削減(jian)方面：工業源(yuan)化學需氧量(liang)、氨氮(dan)等兩項水污染物(wu)排放(fang)量(liang)在2015年基礎上分(fen)別(bie)下降8%、5%；二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)等兩項大(da)氣污染(ran)物(wu)排放(fang)量在2015年的基(ji)礎(chu)上均下降15%以上，重點行業(ye)VOCs排放量在2015年的(de)基礎(chu)上(shang)下降12%以(yi)上，環杭州灣和太湖流(liu)域的總氮排(pai)放量持續(xu)減(jian)少(shao)；重(zhong)點縣（市、區(qu)）、重(zhong)點園(yuan)區(qu)污染物排(pai)放下降比例在以(yi)上要求的基礎(chu)上再提高20%。

——環境監管方面：建立全省工業污染源清(qing)單，篩選重點污染源名錄(lu)，實現刷卡排污全覆蓋。逐步(bu)完善VOCs等污(wu)染(ran)因子的監(jian)測、監(jian)控(kong)、預警和應急(ji)體系(xi)，20個省級(ji)重點(dian)園區(qu)建(jian)成(cheng)環境監測(ce)預(yu)警(jing)體系和環境風險(xian)防控體系，18個省級重點縣（市、區）建成主要污染因子預警體系，加快推進排(pai)污許可“一(yi)證式”管理等改革舉措，工業污染防治(zhi)長效(xiao)管理機制。

——風險管控(kong)方面：通過消減一(yi)批危(wei)重企業，搬遷一(yi)批高污(wu)染高風險企業，進一(yi)步優化產(chan)業聚集(ji)，有效防控(kong)重特大突發(fa)環境(jing)事件，環境(jing)信訪發(fa)生率顯著下降。

三(san)、主(zhu)要任務

（一）進一步加大淘汰落后力度，嚴格控制新項目準入

1. 進一步淘(tao)汰落后(hou)產能。

嚴格執行國家和省落后生產(chan)能力淘汰指導(dao)目錄、《浙江省淘汰落后產(chan)能規劃（2013-2017年）》。適時修訂發(fa)布《浙(zhe)江省淘(tao)汰落(luo)后生產(chan)能(neng)力指(zhi)導(dao)目錄》。根據區(qu)域產(chan)業結構調整的需(xu)要，逐(zhu)步(bu)淘(tao)汰一(yi)批不(bu)具有能(neng)源資源節約和環保優(you)勢(shi)、產(chan)品附加值較低(di)、相對落(luo)后的生產(chan)能(neng)力。到(dao)2017年，全面(mian)淘(tao)(tao)汰(tai)電鍍行業落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)，淘(tao)(tao)汰(tai)鋼(gang)鐵落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)80萬噸、造紙145萬噸、化纖55萬(wan)噸、化工50萬(wan)噸(dun)、印染30億米、鉛酸蓄電(dian)池230萬(wan)千伏安時、制革575萬牛(niu)皮標(biao)準張、磚瓦58.6億(yi)塊標準(zhun)磚。各地要在國家、省(sheng)定(ding)標準(zhun)基(ji)礎上，制(zhi)訂行業(ye)范圍更(geng)寬、要求(qiu)更(geng)嚴的(de)淘汰(tai)落(luo)后生產能(neng)(neng)力標準(zhun)，結合水質(zhi)改善要求(qiu)及產業(ye)發展(zhan)情況，制(zhi)定(ding)并(bing)實施分年度的(de)落(luo)后產能(neng)(neng)淘汰(tai)方(fang)案(an)。未(wei)完(wan)成淘汰(tai)任務的(de)地區(qu)，暫(zan)停審批和核準(zhun)其(qi)相(xiang)關行業(ye)新(xin)建(jian)項目。

2. 推動高污染、高風險企業逐步退(tui)出。

城市建成區(qu)內現(xian)有鋼(gang)鐵、有色(se)金屬、造紙(zhi)、印染、原料藥制造、化工(gong)等重污(wu)染、高(gao)風(feng)險(xian)企(qi)業實施(shi)有序搬遷改造或依法關閉。進(jin)一步推(tui)進(jin)特(te)色(se)園區(qu)建設，促使地方特(te)色(se)污(wu)染行業搬遷集聚，有效改變“村、企(qi)”混居的現(xian)狀。

充(chong)分利用《環境保護(hu)綜合(he)名錄（2015年(nian)版）》中(zhong)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)“高(gao)(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)(gao)環境(jing)風險(xian)”產品(pin)(pin)(pin)（簡稱“雙(shuang)(shuang)高(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)）名(ming)(ming)錄，推(tui)動(dong)我省構建(jian)綠(lv)色稅(shui)收(shou)、綠(lv)色貿易、綠(lv)色金融等環境(jing)經濟政策。利(li)用(yong)綜(zong)(zong)合(he)名(ming)(ming)錄，推(tui)動(dong)我省出臺相關(guan)的(de)(de)(de)環境(jing)經濟政策：一是(shi)(shi)將涉重金屬的(de)(de)(de)高(gao)(gao)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)電池、揮發性有機(ji)污(wu)染(ran)物含(han)量(liang)較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)涂料(liao)產品(pin)(pin)(pin)納入消費稅(shui)征收(shou)范(fan)圍(wei)；二是(shi)(shi)對“雙(shuang)(shuang)高(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)不(bu)予綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)增(zeng)值稅(shui)優惠(hui)、不(bu)予調高(gao)(gao)出口退稅(shui)；三是(shi)(shi)推(tui)動(dong)金融機(ji)構按照風險(xian)可(ke)控、商業(ye)可(ke)持續原則，嚴格對生(sheng)產“雙(shuang)(shuang)高(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)授信管(guan)理；四是(shi)(shi)推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實施綠(lv)色采購，引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)避免采購“雙(shuang)(shuang)高(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)；五是(shi)(shi)結(jie)合(he)推(tui)進生(sheng)活方式綠(lv)色化(hua)，引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)和公(gong)眾減(jian)少對“高(gao)(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)(gao)環境(jing)風險(xian)”產品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)。利(li)用(yong)市場機(ji)制遏制“雙(shuang)(shuang)高(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)生(sheng)產、使(shi)用(yong)和出口，逐步淘汰“雙(shuang)(shuang)高(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)，促使(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉型升級，進一步優化(hua)我省的(de)(de)(de)工業(ye)結(jie)構。

3. 嚴(yan)控新項目準入。

嚴(yan)格執行(xing)空間、總(zong)量(liang)、項(xiang)目“三位(wei)一體(ti)”和專家、公眾(zhong)“兩評結合”的(de)新型環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)制(zhi)度(du)，加快(kuai)推進環(huan)評制(zhi)度(du)改革，從源頭(tou)控制(zhi)落后產能回潮。針(zhen)對六大重污染行(xing)業(ye)(ye)和各地特色產業(ye)(ye)編制(zhi)完(wan)(wan)善(shan)行(xing)業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)條件和污染防治可行(xing)技術(shu)指(zhi)南，對現(xian)有已(yi)經出(chu)臺的(de)行(xing)業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)指(zhi)導意見(jian)精細修編，建立全方位(wei)的(de)行(xing)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)門(men)檻，倒逼企(qi)業(ye)(ye)在新建、改擴建過程中轉型升級(ji)。進一步完(wan)(wan)善(shan)總(zong)量(liang)替(ti)代制(zhi)度(du)，VOCs等(deng)(deng)新增總量指標實(shi)施減量替代，杭州(zhou)(zhou)(zhou)、寧波、湖州(zhou)(zhou)(zhou)、嘉(jia)興、紹興等(deng)(deng)環杭州(zhou)(zhou)(zhou)灣地區重點控(kong)制區及(ji)溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)、臺(tai)州(zhou)(zhou)(zhou)、金華和衢(qu)州(zhou)(zhou)(zhou)等(deng)(deng)設(she)區市，新建項目(mu)涉及(ji)VOCs排放(fang)的，實行(xing)區域內現役源(yuan)2倍削(xue)減(jian)量替代，舟山(shan)和(he)麗水實行(xing)1.5倍削減量替(ti)代。

4. 推進(jin)規劃環(huan)評。

依法大(da)(da)力推進產業集聚區、經濟技(ji)(ji)術開發(fa)(fa)區、工(gong)業園區等的(de)(de)(de)(de)規劃環(huan)(huan)(huan)評，探索城市總(zong)體(ti)規劃環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)和(he)區域發(fa)(fa)展戰略環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)，促進產業布局(ju)優化和(he)產業轉型升級，促進基(ji)礎設(she)施配套完善。強化規劃環(huan)(huan)(huan)評的(de)(de)(de)(de)推進機(ji)制(zhi)，建立健全(quan)規劃環(huan)(huan)(huan)評與項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)評的(de)(de)(de)(de)聯動機(ji)制(zhi)，將規劃環(huan)(huan)(huan)評結論(lun)作為(wei)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)評的(de)(de)(de)(de)前置條件和(he)重要依據。健全(quan)規劃環(huan)(huan)(huan)評的(de)(de)(de)(de)審查制(zhi)度，加(jia)大(da)(da)技(ji)(ji)術支撐，切實提高規劃環(huan)(huan)(huan)評質量，真正發(fa)(fa)揮規劃環(huan)(huan)(huan)評在優化資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)配置中的(de)(de)(de)(de)作用。

5. 堅守生態紅(hong)線(xian)。

嚴格(ge)控(kong)(kong)制(zhi)生態屏障地(di)區和錢(qian)塘江、太湖(hu)流域等(deng)(deng)水環境(jing)(jing)敏感區域“兩高一資”行(xing)業(ye)發展，新建、改建、擴建重(zhong)點行(xing)業(ye)建設(she)項目(mu)實行(xing)主要污(wu)染物排放減量置(zhi)換(huan)。八大流域干流沿岸(an)，要嚴格(ge)控(kong)(kong)制(zhi)石油加(jia)工(gong)、化(hua)學(xue)原料和化(hua)學(xue)制(zhi)品制(zhi)造、醫藥(yao)制(zhi)造、化(hua)學(xue)纖維制(zhi)造、有色(se)金屬冶煉(lian)、紡織印染等(deng)(deng)項目(mu)環境(jing)(jing)風險，不得新建高環境(jing)(jing)風險項目(mu)。合理(li)布局生產(chan)裝置(zhi)及危險化(hua)學(xue)品倉儲(chu)等(deng)(deng)設(she)施(shi)(shi)(shi)，各地(di)開展八大流域干流沿岸(an)生產(chan)裝置(zhi)及危險化(hua)學(xue)品倉儲(chu)等(deng)(deng)設(she)施(shi)(shi)(shi)布局大調(diao)查(cha)，制(zhi)定并實施(shi)(shi)(shi)排查(cha)和調(diao)整方案(an)。

強化生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)空間管(guan)制。貫徹落(luo)實《浙江省(sheng)環(huan)境(jing)功能(neng)區(qu)劃》，完成全省(sheng)國土空間環(huan)境(jing)功能(neng)區(qu)布局(ju)，實施差別化的(de)(de)區(qu)域開發管(guan)理(li)政策。在重點生態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)、陸地和(he)海洋生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)敏(min)感區(qu)、脆(cui)弱區(qu)等區(qu)域劃定生態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)，關閉(bi)生態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)區(qu)內(nei)破壞生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)或具有潛(qian)在破壞性的(de)(de)企業，實行嚴格保(bao)護。對(dui)優化準(zhun)入區(qu)，要(yao)(yao)提高準(zhun)入標準(zhun)，率(lv)先實現經濟(ji)結(jie)構優化升級和(he)發展(zhan)方式轉變；對(dui)重點準(zhun)入區(qu)，要(yao)(yao)在確保(bao)區(qu)域環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)滿足(zu)總量(liang)(liang)控制要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)前(qian)提下，合(he)理(li)布局(ju)項目，促進產業集群(qun)發展(zhan)。

6.優化環境(jing)資(zi)源配置。

激(ji)勵(li)地方(fang)政府壓縮重(zhong)(zhong)污染高耗能產(chan)業產(chan)能，為(wei)國家、省重(zhong)(zhong)大戰略合理配置環境容量資源。在區(qu)域環境容量許可(ke)和確(que)保完成“十三五”減排目標的前提下，堅持“一(yi)般項(xiang)目靠(kao)挖潛、有限容量保重(zhong)(zhong)點(dian)”的環境容量優化配置總體原(yuan)則，一(yi)般項(xiang)目盡(jin)量通過自身平衡與(yu)排污權交易的辦法進行調(diao)劑解決(jue)，對(dui)產(chan)業集聚區(qu)和重(zhong)(zhong)大建設項(xiang)目進行分類指導。

進一步完善總量替代制(zhi)度，制(zhi)定實施VOCs和重金屬污染(ran)物總量替(ti)代指導意見。結(jie)合省政府關(guan)于推廣“海寧(ning)模式”的(de)相關(guan)部署(shu)，制定和完善(shan)各行(xing)業污染(ran)物排放績效評價體系，指導建設項目(mu)污染(ran)防治和總量許可。

（二）鞏(gong)固六大行業整治成效，持續推進主要涉水行業深化(hua)提(ti)升

1.創建一批領跑示(shi)范企業和園區，鞏固六大重污(wu)染行(xing)業整(zheng)治成效。

推(tui)動(dong)建(jian)立重污染(ran)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)長效監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)，根(gen)據行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)整治終期評(ping)估(gu)情況實施“三(san)(san)(san)(san)三(san)(san)(san)(san)制(zhi)”管(guan)(guan)理(li)。所有(you)地(di)市和重點(dian)地(di)區按照“三(san)(san)(san)(san)三(san)(san)(san)(san)制(zhi)”原則進行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)，前(qian)三(san)(san)(san)(san)分之(zhi)一開(kai)展示范創建(jian)，中間三(san)(san)(san)(san)分之(zhi)一開(kai)展深化(hua)提(ti)升，后三(san)(san)(san)(san)分之(zhi)一繼續進行(xing)(xing)(xing)(xing)深化(hua)整治。積(ji)極推(tui)進重污染(ran)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)產業(ye)園(yuan)區建(jian)設，通過督(du)促企(qi)業(ye)搬遷入(ru)園(yuan)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)整合集聚發展，以搬遷為契機使重污染(ran)老企(qi)業(ye)“脫胎換(huan)骨(gu)”。不(bu)能入(ru)園(yuan)的重污染(ran)企(qi)業(ye)，通過執行(xing)(xing)(xing)(xing)特別(bie)排放限值標準等(deng)手(shou)段(duan)倒逼，再關停一批。推(tui)廣重污染(ran)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)年(nian)報(bao)和定期評(ping)估(gu)制(zhi)度，推(tui)動(dong)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)結(jie)構合理(li)化(hua)、區域集聚化(hua)、企(qi)業(ye)生(sheng)產清潔化(hua)、環保管(guan)(guan)理(li)規范化(hua)、執法監(jian)管(guan)(guan)常態(tai)化(hua)。

結合(he)國(guo)家出臺的《環保“領跑(pao)者(zhe)”制(zhi)度實(shi)施方案(an)》，開(kai)展示(shi)(shi)范(fan)(fan)創(chuang)建(jian)，樹(shu)立一(yi)批示(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)、示(shi)(shi)范(fan)(fan)園區，積(ji)極(ji)發揮“示(shi)(shi)范(fan)(fan)”效(xiao)應(ying)，抓出“精品工程(cheng)”，推行(xing)行(xing)業(ye)(ye)環保標準化管理。省(sheng)里制(zhi)定(ding)(ding)統一(yi)的示(shi)(shi)范(fan)(fan)創(chuang)建(jian)要求，并對(dui)示(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)和(he)園區采取(qu)優先保障排污權指標、生態示(shi)(shi)范(fan)(fan)創(chuang)建(jian)、企(qi)業(ye)(ye)信用等級(ji)評定(ding)(ding)、環保專項資金等激勵政策。六大(da)重污染行(xing)業(ye)(ye)每個(ge)行(xing)業(ye)(ye)均(jun)有示(shi)(shi)范(fan)(fan)園區，每個(ge)設區市均(jun)有示(shi)(shi)范(fan)(fan)園區。全(quan)省(sheng)計(ji)劃(hua)創(chuang)建(jian)示(shi)(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)30家，省(sheng)級(ji)示(shi)范園區11個。梳理(li)行(xing)業(ye)(ye)污染治理(li)先進成熟技術(shu)案例，在行(xing)業(ye)(ye)內推廣節能減排(pai)、污染防(fang)治先進技術(shu)和(he)管(guan)理(li)經驗。通(tong)過(guo)龍頭領跑示(shi)范(fan)，促進行(xing)業(ye)(ye)整體水平提升。

2. 繼續推(tui)進主要涉水行業深化整(zheng)治提(ti)升。

在原有六大(da)行業整治(zhi)的基礎上，專項(xiang)整治(zhi)金(jin)屬(shu)表(biao)面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金(jin)屬(shu)、廢(fei)塑(su)料、農副食品加工等其他(ta)6個主要(yao)涉水行業，全省(sheng)形(xing)成“6+6”格局 ，制定(ding)統一(yi)(yi)的(de)整治(zhi)提(ti)升規(gui)范(fan)與(yu)淘(tao)汰關停標(biao)準(zhun)。繼續深化涉(she)水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)整治(zhi)提(ti)升強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)雨污(wu)(wu)分流(liu)、清(qing)污(wu)(wu)分流(liu)、廢(fei)水(shui)(shui)(shui)分質分流(liu)，加強(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)雨水(shui)(shui)(shui)、職工(gong)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，制定(ding)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)雨水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質排(pai)放(fang)限值并納入常(chang)規(gui)監測。在化工(gong)、電鍍行(xing)(xing)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)道(dao)架空或(huo)明(ming)管(guan)(guan)的(de)基礎(chu)上(shang)，繼續推(tui)行(xing)(xing)造紙、印(yin)染(ran)(ran)(ran)、制革等重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)輸送明(ming)管(guan)(guan)化，杜絕廢(fei)水(shui)(shui)(shui)輸送過(guo)程污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)。推(tui)動重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)行(xing)(xing)業(ye)(ye)高濃度廢(fei)水(shui)(shui)(shui)預處理(li)(li)、含一(yi)(yi)類污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物廢(fei)水(shui)(shui)(shui)的(de)預處理(li)(li)及廢(fei)水(shui)(shui)(shui)分質處理(li)(li)，強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設施運(yun)維管(guan)(guan)理(li)(li)。進一(yi)(yi)步提(ti)高行(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)責任，積極(ji)推(tui)動第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)，加快(kuai)推(tui)進水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)行(xing)(xing)業(ye)(ye)轉型升級，進一(yi)(yi)步提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)和(he)清(qing)潔化生(sheng)產水(shui)(shui)(shui)平，從源頭遏制污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)產生(sheng)。

3. 抓好(hao)主要行業(ye)工業(ye)節水(shui)。

開(kai)展節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)評估、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)衡測試(shi)，嚴(yan)格用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額管(guan)理。大力推廣《國家鼓(gu)勵的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)藝、技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)裝備目錄》、《浙江(jiang)省(sheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)藝、技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)裝備推廣導(dao)向(xiang)目錄（第一批）》，指導(dao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應用(yong)(yong)(yong)先進適用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)實施節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)造，提高工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，推動重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額對標工(gong)(gong)作。以工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重復(fu)利(li)用(yong)(yong)(yong)、熱力和(he)(he)(he)工(gong)(gong)藝系統節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)給(gei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)(he)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理等(deng)領域為(wei)重點，支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積極應用(yong)(yong)(yong)減污、節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)先進工(gong)(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)裝備。發揮國家級節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、省(sheng)級節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)示范帶(dai)頭(tou)作用(yong)(yong)(yong)，參(can)照節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標桿(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)標桿(gan)指標，引導(dao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)對標達(da)標，提升工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。到2020年(nian)，電(dian)力(li)、鋼(gang)鐵、紡織、造紙(zhi)、石油石化、化工、食品發酵(jiao)等高耗水行業達到(dao)先進定(ding)額(e)標準。

進一(yi)步(bu)提高用水(shui)效率。建立萬元國內生(sheng)產總值水(shui)耗指標等(deng)用水(shui)效率評估體(ti)(ti)系(xi)，把節(jie)水(shui)目標任務完成情況納入地(di)方政(zheng)府(fu)政(zheng)績考核。將再生(sheng)水(shui)、雨水(shui)等(deng)非(fei)常規水(shui)源(yuan)納入水(shui)資源(yuan)統一(yi)配置。具備(bei)使用再生(sheng)水(shui)條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿(jiang)造紙、印染等(deng)項(xiang)目，不得批準其新增取水(shui)許可。到2020年，全(quan)省萬元國內生產總值(zhi)用(yong)水(shui)量(liang)、萬元工業增加值(zhi)用(yong)水(shui)量(liang)比2013年(nian)分別下(xia)降(jiang)35%、30%以上。

針對目前工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)排(pai)放量大，企(qi)業(ye)(ye)中水(shui)(shui)回(hui)(hui)用(yong)(yong)(yong)積極性不高的現狀，加(jia)快研(yan)究制(zhi)定和實施水(shui)(shui)權(quan)制(zhi)度、探索和建立差別化(hua)水(shui)(shui)價制(zhi)度、調整完善排(pai)污(wu)收費制(zhi)度等市場手段，通(tong)過(guo)提高水(shui)(shui)資源(yuan)費、階梯水(shui)(shui)價、刷卡排(pai)污(wu)、梯級利(li)用(yong)(yong)(yong)等方式提高工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)效率及中水(shui)(shui)回(hui)(hui)用(yong)(yong)(yong)率，加(jia)強重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)取(qu)水(shui)(shui)定額管理(li)，促進工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)重(zhong)(zhong)復利(li)用(yong)(yong)(yong)率不斷提高。鋼鐵、紡織印(yin)染(ran)、造紙、石油石化(hua)、化(hua)工(gong)、制(zhi)革等高耗水(shui)(shui)企(qi)業(ye)(ye)開展廢水(shui)(shui)深度處理(li)回(hui)(hui)用(yong)(yong)(yong)。到2020年，印染(ran)企業重復用(yong)水率達到(dao)45%以上，其中非棉(mian)項(xiang)目達到55%以上，造紙企(qi)業綜合廢水重(zhong)復利用率達到70%以(yi)上(shang)。

4. 集中治(zhi)理主要工業集聚(ju)區(qu)水(shui)污(wu)染。

強化經(jing)濟技術開發區(qu)(qu)、高新(xin)技術產業(ye)開發區(qu)(qu)、出(chu)口加工(gong)區(qu)(qu)等工(gong)業(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)污染治理(li)(li)。集(ji)聚區(qu)(qu)內工(gong)業(ye)廢水必須經(jing)預處理(li)(li)達到集(ji)中(zhong)處理(li)(li)要求，全(quan)部(bu)納管(guan)進(jin)入(ru)進(jin)入(ru)污水集(ji)中(zhong)處理(li)(li)設(she)施。新(xin)建、升級工(gong)業(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)應同步(bu)規(gui)劃、建設(she)污水、垃圾集(ji)中(zhong)處理(li)(li)等污染治理(li)(li)設(she)施。2016年底前，工業集聚(ju)區(qu)應按規定全(quan)面建(jian)(jian)成污(wu)水集中(zhong)處理(li)設施，并(bing)安裝(zhuang)自動在線監(jian)控裝(zhuang)置(zhi)；逾期未完成的，一(yi)律暫停審(shen)批和核準其增加水污(wu)染物排(pai)放的建(jian)(jian)設項目，并(bing)依(yi)照有關規定撤銷其園區(qu)資格。

5. 促進園區綠色低碳循環發(fa)展。

推(tui)進全(quan)省園(yuan)區實(shi)施循(xun)環(huan)化(hua)(hua)改造，大幅(fu)提(ti)升園(yuan)區的主(zhu)要資源產出率(lv)(lv)和(he)土地利用率(lv)(lv)，顯著(zhu)提(ti)高固體廢(fei)物資源化(hua)(hua)利用率(lv)(lv)和(he)水循(xun)環(huan)利用率(lv)(lv)，大幅(fu)降低主(zhu)要污染物排放量。到2017年，70%以(yi)上的國家級園區(qu)和50%以(yi)上的省(sheng)級園區實施循環化改造，同時培育30個省級(ji)以上循(xun)環化改(gai)造示范園區；到2020年，制造(zao)業類省級以上園區（開發區）全部實(shi)施(shi)循環(huan)化改(gai)造(zao)，培育50個省級以上(shang)示范(fan)園區，為各類產業園區發展循環經濟、實現轉型升級提供示范(fan)。

（三）全(quan)面治理(li)VOCs為(wei)重點的工業(ye)廢氣污染，深(shen)化工業(ye)廢氣清潔排放改造(zao)

1. 繼(ji)續推進重點(dian)行業(ye)VOCs排放源調查(cha)。

進一步完(wan)(wan)善上報數(shu)(shu)據(ju)(ju)，加強數(shu)(shu)據(ju)(ju)審(shen)核(he)工作，保障(zhang)上報數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)，確保排放(fang)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)可(ke)靠(kao)，關(guan)注重(zhong)點(dian)源企業(ye)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)填(tian)報質(zhi)量(liang)。通過(guo)企業(ye)臺帳核(he)查、現場(chang)入戶核(he)查等(deng)手段(duan)多方面核(he)實重(zhong)點(dian)源企業(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)否真(zhen)實，排放(fang)量(liang)核(he)算是(shi)否合理。對重(zhong)點(dian)行業(ye)中未(wei)列入調(diao)查的企業(ye)開(kai)展一輪(lun)篩查，補充企業(ye)數(shu)(shu)量(liang)。在完(wan)(wan)善數(shu)(shu)據(ju)(ju)審(shen)核(he)的基礎(chu)上，加快匯總VOCs排放(fang)數據，進一步(bu)分析(xi)不同區域、不同行業的污染(ran)源(yuan)排放(fang)特(te)點，編制VOCs排(pai)放源(yuan)調查(cha)總結(jie)報告，為重點行業(ye)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)提供(gong)方向。

2. 開展(zhan)VOCs排污收(shou)費。

在摸清全省VOCs排(pai)放源的基礎(chu)上，結合國家統一部署(shu)，制定我省VOCs排污(wu)收(shou)費(fei)辦法，確定科學合理的收(shou)費(fei)標準，2016年7月1日起開始在石化、印刷行(xing)業征收VOCs排污費(fei)，征收標準(zhun)為每污染(ran)當量3.6元(yuan)，2018年1月1日起，征收標(biao)準調整為每污染(ran)當量(liang)4.8元。2018年底前，逐步在其他重點行業進行實施，征收(shou)VOCs排污費的重點行業不少(shao)于5個。以排(pai)污費杠桿促進企業(ye)開展VOCs治理，提升(sheng)企(qi)業的VOCs污染綜合控制水平。

3. 加(jia)強VOCs源頭控制。

嚴格執行VOCs重點(dian)行業(ye)相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)政策，加(jia)快出(chu)臺(tai)和(he)完善(shan)我省(sheng)產(chan)(chan)業(ye)準入和(he)環境準入指導意見(jian)。進(jin)一(yi)步完善(shan)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產(chan)(chan)能機制(zhi)，加(jia)快淘(tao)汰(tai)一(yi)批落后(hou)產(chan)(chan)品、技術和(he)工藝裝備。

鼓勵企業采(cai)用(yong)低毒性(xing)、低揮發性(xing)、低VOCs含(han)量的(de)環境友好型原輔料。新、改(gai)、擴建產生(sheng)VOCs的項目，應在設計和建設中(zhong)選(xuan)用先進的清潔生產(chan)工(gong)藝，盡量實現生產(chan)過程的密閉化，從源(yuan)頭上控制VOCs的排放。2018年(nian)底前，印刷、人造板及(ji)其制(zhi)品(pin)、水性涂料和防水涂料、合成革(ge)和膠粘劑等(deng)行業(ye)，嚴格(ge)執行環保標(biao)志產品(pin)的VOCs含量限(xian)值控制(zhi)制(zhi)度(du)。

4. 實現生產的(de)全過程控(kong)制。

督促各地做(zuo)好重點行業VOCs污染整治，嚴格執(zhi)法，所有產生含(han)VOCs廢氣的(de)生產(chan)過程，應在密閉空間或者(zhe)設備(bei)中(zhong)進(jin)行，產(chan)生的(de)VOCs優先在生產裝(zhuang)置(zhi)上配(pei)套回收(shou)利用裝(zhuang)置(zhi)，回收(shou)的物料在生產系統內(nei)回用，或按照(zhao)規(gui)定，安裝(zhuang)、使用污染防(fang)治設施；無法密閉的，應采(cai)取措施減(jian)少(shao)VOCs的排放。2016年底前，液化品(pin)（油品(pin)）全(quan)部(bu)實現(xian)密閉裝卸（船舶裝運(yun)除外）。

在石化企業(ye)完成(cheng)LDAR技(ji)術改(gai)造的基礎(chu)上，建(jian)立完(wan)成(cheng)省、市兩級(ji)LDAR技(ji)術改(gai)造管理平臺，實(shi)現(xian)石化企業LDAR體(ti)系的長效管理機制。2016年(nian)底(di)前，所有(you)連續密閉(bi)化(hua)生產的化(hua)工(gong)、儲存和運輸行(xing)業(ye)按照《浙江省(sheng)工(gong)業(ye)企業(ye)揮發性有(you)機物泄漏檢測(ce)與修復（LDAR）技術要求》（浙環辦函〔2015〕113號）完(wan)成LDAR技術改造(zao)；嚴格排查并在其(qi)他行業逐步推進LDAR技術改造(zao)，2018年所(suo)有(you)適用的行業企(qi)業基本完(wan)成LDAR技術改(gai)造，大幅降低VOCs的無組織排放。開(kai)展LDAR技術改(gai)造的企(qi)業，實現LDAR體系長效管理(li)，無組織廢氣(qi)減(jian)排保持60%以上，逐步提(ti)高減排效(xiao)率。

加大儲油儲氣(qi)庫、加油加氣(qi)站、油罐車、氣(qi)罐車油氣(qi)回收裝(zhuang)置檢查力度(du)，確(que)保油氣(qi)回收裝(zhuang)置安裝(zhuang)率100%，并保持正常(chang)使用。

督促(cu)和指導(dao)企(qi)業(ye)開展清潔化改(gai)造(zao)，到(dao)2018年，重點企業清(qing)潔生產(chan)審核率100%。督促采用密閉先進(jin)的生產工藝，充分發揮(hui)工藝和設備VOCs減排效(xiao)益。

5. 提升VOCs末(mo)端(duan)治理水平。

出臺整治規范，分行(xing)業開展(zhan)VOCs污(wu)染(ran)整(zheng)治，嚴格督促企業(ye)配備和提升VOCs治(zhi)理設施，采(cai)用高(gao)效VOCs治理技術，滿足行業收(shou)集效率(lv)和凈化效率(lv)整治要求。加強VOCs處理效果(guo)監(jian)測監(jian)控，到(dao)2018年，200家VOCs排(pai)放重點(dian)企業(ye)基本完成VOCs處(chu)理設施運行在(zai)線監測監控裝置(zhi)安裝，并實現與環(huan)保(bao)部門(men)監控網絡(luo)聯(lian)網。重點園區建立VOCs自(zi)動監測體系和監控(kong)平臺。

6. 完善企業環(huan)境管理。

建(jian)立健(jian)全企業(ye)的環境管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，所有完成(cheng)整治的企業(ye)必須(xu)建(jian)立“一(yi)廠一(yi)檔”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，尤其是環保(bao)設施的日(ri)常維護保(bao)養和運行管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，VOCs產生排放相關的資料存(cun)檔備查。

規(gui)范落實(shi)監(jian)測制(zhi)度，企業每年至少開展(zhan)1次(ci)VOCs廢氣處(chu)理(li)設(she)施進、出口監(jian)測(ce)(ce)和廠界無組織(zhi)濃度監(jian)測(ce)(ce)，其中(zhong)重點企(qi)業(ye)處(chu)理(li)設(she)施監(jian)測(ce)(ce)不(bu)少于2次，廠界無組織監(jian)控濃度監(jian)測不少于(yu)1次。監(jian)測需委(wei)托有資(zi)質(zhi)的第三方進(jin)行(xing)，監(jian)測指標須包含(han)原輔料所含(han)主要特征污染物和非甲(jia)烷總(zong)烴等指標，并(bing)根據廢氣(qi)處(chu)理設施進(jin)、出口(kou)監(jian)測參數核(he)算VOCs處理效率。

督(du)促企業依法(fa)實施(shi)信息公(gong)開，環保(bao)部門分年(nian)度向(xiang)社會公(gong)開VOCs調查(cha)、整治(zhi)企(qi)業名單(dan)，引導和鼓勵(li)公(gong)眾積極參與企(qi)業環境(jing)監督。對有超(chao)標排放、廢(fei)氣治(zhi)理設施不(bu)正常運行(xing)、虛報數據(ju)或(huo)督查(cha)考(kao)核不(bu)達標等行(xing)為的(de)企(qi)業進行(xing)處罰，并在環境(jing)保(bao)護(hu)部門網(wang)站上公(gong)開。

在推進(jin)VOCs整(zheng)治(zhi)過程中，嚴格督(du)促企業完(wan)成整(zheng)治(zhi)成效(xiao)公開(kai)(kai)工(gong)作，通過自查、第三方監(jian)測、績(ji)效(xiao)評估、填(tian)寫達標承諾書后(hou)，進行信息(xi)公開(kai)(kai)，接受社會(hui)監(jian)督(du)。

7. 進一步實施脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)工(gong)程及煙粉塵治理。

實(shi)施(shi)低硫(liu)、低灰分配煤工程(cheng)，推進煤炭清潔(jie)化利用。到2017年，潔凈煤使(shi)用率(lv)達到90%以上；縣級(ji)以上城(cheng)市(shi)建成(cheng)區，除集中供熱鍋爐外，全面(mian)禁止使用高污染燃料；基本淘(tao)汰10蒸噸/小時(shi)及以下的燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐，基本完(wan)成燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐、窯爐、10萬千瓦(wa)以下自備燃(ran)煤電(dian)站的清潔能源(yuan)改(gai)造任務；天然(ran)氣年供應量達到240億方左右；全省核電裝機(ji)容量達到890萬(wan)千瓦。

在鋼(gang)鐵(tie)、水泥、玻(bo)璃、工業鍋爐等重(zhong)點行(xing)業完成廢氣治理(li)設施(shi)提升改(gai)造，實施(shi)無組(zu)織排放治理(li)，削(xue)減有(you)組(zu)織煙粉塵排放。

鋼(gang)鐵行業自2016年起(qi)，開展鋼鐵行業燒結機和(he)球團(tuan)生(sheng)產設備脫硫旁(pang)路取消工(gong)作，2017年12月(yue)底前(qian)，全部取消脫硫設施(shi)旁路(lu)。2020年6月30日前，鋼鐵(tie)聯合生產企(qi)業(ye)燒(shao)結、球團、煉(lian)鐵(tie)、煉(lian)鋼工序(xu)大氣污染物排放分別(bie)達到《鋼鐵(tie)燒(shao)結、球團工業(ye)大氣污染物排放標準(zhun)》（GB 28662-2012）、《煉鐵(tie)工業大氣污(wu)染物排(pai)放(fang)標準》（GB 28663-2012）、《煉鋼工業大(da)氣(qi)污(wu)染物排放標(biao)準》（GB 28664-2012）規定的(de)特(te)別排(pai)放(fang)限值(zhi)。鼓(gu)勵(li)鋼鐵聯合生產企業開展燒結(jie)機(ji)廢氣處理設(she)施改(gai)造，二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物和顆(ke)粒物的(de)排(pai)放(fang)濃度達到特(te)別排(pai)放(fang)限值(zhi)的(de)一半。

水泥(ni)行業(ye)于2017年12月31日(ri)前，所有規模(mo)4000噸/日及以上的(de)新(xin)型(xing)干法水泥熟料(liao)生產線煙(yan)氣排(pai)放(fang)達到《水泥工業大氣污染物排(pai)放(fang)標(biao)準》（GB 4915-2013）的特別排放(fang)限值(zhi)要求，2018年6月30日前，所有水泥制造企(qi)業（含獨立粉磨站）廢氣排放達(da)到特(te)別排放限(xian)值(zhi)要求。

玻璃行業于2018年6月30日前，全(quan)省平板玻(bo)璃(li)(li)制造(zao)企(qi)業和太陽能電池玻(bo)璃(li)(li)生產(chan)企(qi)業完成(cheng)廢氣(qi)治理設施改造(zao)，玻(bo)璃(li)(li)熔窯大氣(qi)污染物(wu)排放(fang)穩定達(da)到《平板玻(bo)璃(li)(li)工(gong)業大氣(qi)污染物(wu)排放(fang)標準》（GB 26453-2011）表2限值的70%。鼓(gu)勵平板玻璃(li)(li)制(zhi)造企(qi)業(ye)和(he)太陽能電池玻璃(li)(li)生產企(qi)業(ye)實(shi)施燃(ran)料替代，現有(you)燃(ran)料改用(yong)天然氣(qi)等清潔能源。

工業(ye)鍋爐于2017年12月31日前，杭州市(shi)(shi)、寧波市(shi)(shi)、嘉興市(shi)(shi)、湖州市(shi)(shi)、紹(shao)興市(shi)(shi)65蒸噸/小(xiao)時(shi)以上（不含65蒸(zheng)噸/小時，層燃(ran)爐(lu)、拋煤(mei)機爐(lu)除外(wai)）工業鍋爐(lu)煙氣排(pai)放達到《火(huo)電廠(chang)大氣污染物排(pai)放標準》（GB 13223-2011）中的燃氣輪機組排放(fang)(fang)限值要求（以(yi)下簡(jian)稱“超低(di)排放(fang)(fang)限值”）；10蒸噸/小時以上、65蒸(zheng)噸/小(xiao)時及(ji)以下的(de)工業鍋爐，10蒸(zheng)噸/小(xiao)時(shi)以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣(qi)排放(fang)達(da)到(dao)《鍋爐大氣(qi)污染物(wu)排放(fang)標準》（GB 13271-2014）的特別排放限(xian)值。2018年6月30日前(qian)，全(quan)省范圍內65蒸噸/小(xiao)時以上（層燃爐、拋(pao)煤機爐除外）工業鍋爐的煙氣達到超低(di)排放限(xian)值；10蒸(zheng)噸/小時(shi)以上、65蒸(zheng)噸(dun)/小時及以下的工(gong)業(ye)鍋爐，10蒸噸/小時(shi)以上(shang)的層(ceng)燃爐、拋(pao)煤機(ji)爐煙氣達到《鍋(guo)爐大(da)氣污染物排放(fang)標準》（GB 13271-2014）特別排放限值。列(lie)入“十三五”淘汰計劃的工業鍋爐(lu)，執行《鍋爐(lu)大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表(biao)2標準(zhun)。鼓勵現有(you)在役時間長、高污染、低效率燃(ran)煤工業鍋爐實施節能(neng)環保鍋爐替代(dai)，鼓勵采(cai)用天然氣、醇基等清(qing)潔能(neng)源(yuan)替代(dai)燃(ran)煤。

（四）切(qie)實(shi)加強重金(jin)屬和有(you)毒有(you)害廢物污染防治(zhi)，逐步改(gai)善土壤(rang)環境(jing)質量(liang)

1.依(yi)托(tuo)三大行動，注重發揮污染協同(tong)控制作用。

針(zhen)對重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)特點，充(chong)分(fen)銜接“水(shui)十(shi)條”、“氣十(shi)條”“土(tu)十(shi)條”三大污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治行動(dong)計劃，協(xie)同推(tui)動(dong)重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工作。以國際汞公約(yue)履約(yue)為契機(ji)，全面加強(qiang)汞污(wu)(wu)染(ran)全過(guo)程(cheng)風險管控，并延伸到鉛(qian)、鎘、鉻(ge)、砷(shen)等其他重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工作中，構建全過(guo)程(cheng)重金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)風險防(fang)(fang)控的環境管理體(ti)(ti)系。

2.推進工業危險(xian)廢物處置，降低(di)環境風險(xian)。

通(tong)過全面統籌，加快(kuai)建(jian)設(she)工業危險(xian)廢(fei)物利用處置設(she)施，進一步落實(shi)企業主體(ti)責任(ren)，推(tui)進工業危廢(fei)信息化監(jian)(jian)控體(ti)系建(jian)設(she)，切實(shi)防控運輸環節風(feng)險(xian)隱患(huan)，切實(shi)加強工業危廢(fei)環境(jing)執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)管。到2020年，危險(xian)廢(fei)物產生量較大的(de)工業集聚區應按規劃建成危險(xian)廢(fei)物集中處置設(she)施，安裝(zhuang)聯網監控設(she)備，實現集聚區危險(xian)廢(fei)物的(de)“自產自消”；逾期未(wei)完成的(de)，一律暫停(ting)審批和核準其(qi)增加危險(xian)廢(fei)物的(de)建設(she)項目，并(bing)依(yi)照有關規定(ding)撤銷其(qi)園區資格。11個設區市(shi)形成滿足實(shi)際需要的工業危廢處置能(neng)力；11個設(she)區市建成(cheng)危險(xian)廢(fei)物(wu)信息(xi)化(hua)(hua)監控平(ping)臺，省控以上危險(xian)廢(fei)物(wu)產生單位和(he)持證經營單位完成(cheng)聯網(wang)監控；工(gong)業(ye)危廢(fei)環境執法監管(guan)能力和(he)保障(zhang)水平(ping)明顯(xian)提升，持續推進工(gong)業(ye)危廢(fei)的“源頭管(guan)理精(jing)細化(hua)(hua)、貯(zhu)存(cun)轉運規(gui)范化(hua)(hua)、過程監控信息(xi)化(hua)(hua)、設(she)施布局(ju)科學化(hua)(hua)、利用(yong)處置無(wu)害化(hua)(hua)”。

（五(wu)）突(tu)出抓好(hao)重(zhong)點區域、重(zhong)點行業(ye)污染防(fang)治

1.分階(jie)段(duan)分步驟實施區域特色重污(wu)染行業整治。

全面總結各地自(zi)定行(xing)(xing)業整(zheng)治(zhi)經(jing)驗(yan)，編制一批特色(se)污染行(xing)(xing)業整(zheng)治(zhi)指南，推(tui)廣(guang)自(zi)定行(xing)(xing)業整(zheng)治(zhi)成效(xiao)經(jing)驗(yan)，加強區域間交流。指導督促各市(shi)分(fen)年度制定實施特色(se)污染行(xing)(xing)業整(zheng)治(zhi)計劃。

各地應結合省經信委印發(fa)的(de)《關于進一(yi)步整治提升“低(di)小(xiao)散(san)”塊狀行(xing)業深化“騰籠換鳥”的(de)意見》（浙轉(zhuan)升辦〔2014〕39號）的要求(qiu)，根據調查(cha)摸(mo)底(di)情況、區(qu)域產(chan)業實際發展實際和轉型(xing)升級要求(qiu)，綜合考慮(lv)生產(chan)規(gui)模、產(chan)業層次、裝(zhuang)備水平、安(an)全(quan)生產(chan)、環境保護、節能(neng)降耗(hao)等因素(su)，選擇地方工業企業特(te)色(se)和污(wu)染集中行(xing)(xing)業，分階(jie)段(duan)分步驟實施區(qu)域特(te)色(se)重污(wu)染行(xing)(xing)業深化整治，制(zhi)訂“十三五(wu)”區(qu)域特(te)色(se)行(xing)(xing)業整治標準、整治計(ji)劃和實施方案。

按照新“三個一(yi)批”思(si)路，加大(da)中(zhong)、小(xiao)企業的關(guan)閉和(he)整(zheng)合(he)，原地整(zheng)治企業和(he)搬遷入園企業重(zhong)點突出(chu)污染(ran)治理(li)和(he)工(gong)藝裝備(bei)的基本要求(qiu)。一(yi)是加強(qiang)對(dui)區域(yu)性污染(ran)重(zhong)、層(ceng)次(ci)低、布局分散的小(xiao)微企業、家庭(ting)作坊的整(zheng)治，嚴(yan)格執行國家和(he)省落后(hou)生產能力(li)淘(tao)汰(tai)指導目錄，加快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能，依法拆除(chu)生產設備(bei)和(he)輔(fu)助設施。二(er)是除(chu)六大(da)重(zhong)污染(ran)行業外，對(dui)地方工(gong)業污染(ran)貢獻較(jiao)大(da)、群眾(zhong)反響較(jiao)強(qiang)烈(lie)的其他(ta)涉水行業、VOCs和(he)煙粉塵排放重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)(ye)及地(di)方特征重點(dian)(dian)行業(ye)(ye)(ye)等實施規范化(hua)整治，全面排查裝備水平低、環保設施差的(de)小型工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，著力解決金(jin)屬(shu)表面處理、鑄造、有色金(jin)屬(shu)、化(hua)纖、砂洗、廢塑(su)料、農(nong)副(fu)食品加(jia)工(gong)、粉體(ti)產品、水泥、玻璃、陶瓷等行業(ye)(ye)(ye)的(de)污(wu)染問題。開展對環境影響較大(da)的(de)“低小散”落后(hou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、加(jia)工(gong)點(dian)(dian)、作坊的(de)專(zhuan)項整治。

通(tong)過園區建設，集(ji)聚一批(pi)小散企業(ye)，優(you)化工業(ye)產業(ye)布局，以區域(yu)塊狀經濟集(ji)聚區為(wei)重點(dian)整治對象(xiang)，形成特(te)色行業(ye)整治指南，切實改(gai)善區域(yu)環境質量(liang)。到2017年，每年確定重(zhong)點行(xing)業10個(ge)以上，整(zheng)治提升“低小散”企業(ye)（作坊）較多、環境污染和(he)安全生產隱患較大的集中區塊100個左右(you)、淘汰落后產能涉及(ji)的企業1000個以(yi)上，整(zheng)治和淘汰各(ge)類低端落后企(qi)業（作坊）10000家以上(shang)。“十三五”期(qi)間，全(quan)省共完成危重企業消減工程項目(mu)95個，涉及工業企(qi)業9713家(jia)。

2.突出抓好(hao)重點行(xing)業、重點區域工業污(wu)染整(zheng)治工作。

繼續(xu)深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)區(qu)域和行(xing)業污染(ran)治理，劃(hua)定省級重(zhong)點(dian)縣（市、區(qu)）和重(zhong)點(dian)園區(qu)。全(quan)省共(gong)劃(hua)定省級重(zhong)點(dian)縣（市、區(qu)）18個，見附(fu)件2；劃定省級重點園(yuan)區(qu)20個，見附件3。“十三五”期間，將針(zhen)對重(zhong)(zhong)點(dian)縣（市、區）、重(zhong)(zhong)點(dian)園(yuan)區開(kai)展污(wu)染(ran)專項整治行動，確保我(wo)省主要(yao)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)地區和園(yuan)區污(wu)染(ran)物達標排(pai)放，改善(shan)地區環境質量。

各地應編制(zhi)省(sheng)級重點(dian)縣(xian)（市、區(qu)）和重點(dian)園(yuan)區(qu)專項治(zhi)理方案(an)，明確治(zhi)理目標(biao)、整治(zhi)內(nei)容(rong)、主(zhu)要措施(shi)、主(zhu)要工(gong)程(cheng)項目、資金來(lai)源等(deng)，建立專門的(de)組織機構(gou)、工(gong)作推進機制(zhi)和評價制(zhi)度，各設區(qu)市每(mei)年開展一次省(sheng)級重點(dian)縣(xian)（市、區(qu)）和重點(dian)園(yuan)區(qu)工(gong)業污染防治(zhi)工(gong)作總結。

3.繼續實行(xing)分(fen)區整(zheng)治，推行(xing)差別化管理(li)。

繼續(xu)實施重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)、重(zhong)點行業(ye)和(he)重(zhong)點企業(ye)的管理思路，持(chi)續(xu)開展區(qu)(qu)域(yu)綜(zong)合(he)整治(zhi)，以區(qu)(qu)域(yu)帶(dai)動行業(ye)，力爭部分區(qu)(qu)域(yu)環境質量、風險(xian)水平、歷史遺(yi)留等問題得到有效解決。

針(zhen)對各個區(qu)域的(de)(de)特(te)點，實行差異化(hua)的(de)(de)管(guan)理，對于污染防治(zhi)工作力(li)度大(da)、措施實、績(ji)效好的(de)(de)區(qu)域和企(qi)業(ye)，調整為示范區(qu)、示范企(qi)業(ye)創建，通(tong)過龍頭領跑政(zheng)策(ce)，推動(dong)污染防治(zhi)績(ji)效水(shui)平的(de)(de)持續提高。在(zai)實行分(fen)區(qu)差異化(hua)管(guan)理的(de)(de)同時，需統籌(chou)處理好污染削減、風(feng)險(xian)防控與環(huan)境質量改善三者(zhe)的(de)(de)關系(xi)，加(jia)強長興(xing)鉛蓄電(dian)(dian)池園(yuan)(yuan)區(qu)、水(shui)頭制革(ge)園(yuan)(yuan)區(qu)以及其他(ta)大(da)型電(dian)(dian)鍍園(yuan)(yuan)區(qu)、電(dian)(dian)光源生產基地(di)等重金屬產業(ye)集聚區(qu)的(de)(de)環(huan)境質量監(jian)控體(ti)(ti)系(xi)建設，強化(hua)風(feng)險(xian)預警(jing)與管(guan)控。

定期評估沿江河湖庫工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區環(huan)境(jing)和健(jian)康風(feng)險(xian)，落實防控措施(shi)。加強對(dui)危(wei)化品物流(liu)企(qi)業(ye)(ye)和危(wei)化品運(yun)輸工具(ju)的(de)排污管理(li)，危(wei)化品運(yun)輸車特別(bie)是(shi)槽罐車的(de)洗(xi)車水要(yao)進行收集(ji)處(chu)理(li)。

4.依托三大行動，注重(zhong)發揮污染(ran)協(xie)同控制(zhi)作用。

針對(dui)重金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)特(te)點，充(chong)分銜接“水十(shi)條”、“氣十(shi)條”、“土(tu)十(shi)條”行(xing)動計劃(hua)，協同推動重金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)防治工作(zuo)。以國際汞公(gong)約履約為契機(ji)，全面(mian)加強汞污(wu)染(ran)(ran)全過程風險管(guan)控，并延伸到鉛(qian)、鎘、鉻、砷(shen)等(deng)其他重金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)防治工作(zuo)中，構建(jian)全過程重金屬(shu)(shu)污(wu)染(ran)(ran)風險防控的環境管(guan)理體(ti)系。

（六）創(chuang)新環境管理，建立健全工業污染(ran)防治長效管理機制

1.開展工業污染源調查，建(jian)立重(zhong)點源清單(dan)和(he)管理平臺(tai)。

在VOCs、大氣(qi)(qi)源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)單調(diao)查的基礎上，省(sheng)環保(bao)廳會同(tong)省(sheng)級(ji)有關(guan)部門組織開展廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)(qi)、固(gu)廢(fei)等(deng)主要工(gong)業(ye)污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)查，建立(li)重點污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)單。依托(tuo)環境統計、污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)普查、排污(wu)許可(ke)管(guan)理等(deng)工(gong)作(zuo)，到2020年，全面建(jian)成我(wo)省(sheng)主(zhu)要工(gong)業(ye)行業(ye)的(de)污(wu)染(ran)源(yuan)申報(bao)和管理(li)平(ping)臺，各(ge)設區市(shi)(shi)建(jian)立市(shi)(shi)級(ji)工(gong)業(ye)污(wu)染(ran)源(yuan)清(qing)單(dan)(dan)管理(li)平(ping)臺并與省(sheng)級(ji)管理(li)平(ping)臺聯網，建(jian)立動態更新污(wu)染(ran)源(yuan)清(qing)單(dan)(dan)的(de)管理(li)機(ji)制，全面掌握各(ge)市(shi)(shi)的(de)主(zhu)要污(wu)染(ran)源(yuan)和風險源(yuan)情況(kuang)，為(wei)工(gong)業(ye)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作、全面消除(chu)安(an)全隱患夯(hang)實(shi)基礎。

2.實施工業污染(ran)源(yuan)全(quan)面達標排放計(ji)劃。

全(quan)面(mian)(mian)排(pai)查裝備水平低(di)、環保設施差的“低(di)小散”企業(ye)，實施工業(ye)污染(ran)源全(quan)面(mian)(mian)達(da)(da)標(biao)排(pai)放計(ji)劃。所有工業(ye)污染(ran)源必須依法實現全(quan)面(mian)(mian)達(da)(da)標(biao)排(pai)放，逐(zhu)一排(pai)查工業(ye)企業(ye)排(pai)污情況，達(da)(da)標(biao)企業(ye)應(ying)采(cai)取(qu)措施，確保穩定(ding)達(da)(da)標(biao)。

3.強化(hua)排污許可證(zheng)管理，推行“一(yi)證(zheng)式”管理改革(ge)，切實強化(hua)企(qi)業主體(ti)責任(ren)。

探索推行排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證“一證式(shi)”管理改革，嚴格排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可的(de)前置審批，建立完(wan)善的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證管理辦(ban)法。

結合我省的(de)(de)實(shi)際情況，現(xian)有、新建及改擴建企業(ye)(ye)應將排放標(biao)準、排放總量、基于最佳可行(xing)技術的(de)(de)控制(zhi)措施、運(yun)行(xing)維護要求(qiu)、污(wu)染(ran)源監測要求(qiu)、各(ge)(ge)類紀錄、報告和檢查要求(qiu)等工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)與環(huan)境(jing)相關的(de)(de)各(ge)(ge)類信息進(jin)行(xing)詳細記(ji)載，并作為定期(qi)進(jin)行(xing)排污(wu)許可證更新、許可證有效期(qi)滿后(hou)重(zhong)新申(shen)請的(de)(de)依(yi)據(ju)，并通過信息公(gong)開接受公(gong)眾的(de)(de)監督。落(luo)(luo)實(shi)企業(ye)(ye)自主、真實(shi)申(shen)報排污(wu)信息機制(zhi)并向社會公(gong)開，加強環(huan)境(jing)執法(fa)監察，堅(jian)持依(yi)法(fa)治污(wu)、應治必(bi)(bi)治、治污(wu)必(bi)(bi)嚴(yan)、違(wei)法(fa)必(bi)(bi)究，嚴(yan)厲打擊環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為，切實(shi)落(luo)(luo)實(shi)企業(ye)(ye)治污(wu)的(de)(de)主體責任。

結(jie)合排污(wu)許可證“一(yi)證式(shi)”管理和周期(qi)性換證核(he)查，探(tan)索建立企業定期(qi)現狀評價(jia)制度，對(dui)節能減(jian)排、提升清潔生產水平、不影響排污(wu)總(zong)量的技術(shu)改造予以認可，對(dui)存在不足(zu)的限期(qi)整改，為普遍(bian)存在的批(pi)建不符現象進行(xing)減(jian)壓(ya)減(jian)負(fu)。

通過強化排污許(xu)可證制(zhi)(zhi)度(du)，串聯(lian)環(huan)保部門現(xian)有(you)各項制(zhi)(zhi)度(du)，大力提升污染防治設(she)施(shi)建(jian)設(she)、運維(wei)的(de)有(you)效性(xing)。參照發(fa)達國家(jia)探索建(jian)立現(xian)有(you)企(qi)業環(huan)保綜(zong)合許(xu)可審查制(zhi)(zhi)度(du)，改變(bian)現(xian)有(you)企(qi)業清潔生產水(shui)平長(chang)期低下、環(huan)保設(she)施(shi)低水(shui)平建(jian)設(she)嚴重現(xian)象。

4.以(yi)最佳可行性技術為(wei)支撐，切實形成以(yi)行業管理為(wei)主導的(de)工業污(wu)染管控模式。

學(xue)習借鑒先(xian)進國家和地區的工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染管(guan)控(kong)(kong)經驗(yan)。針對工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染防治的特點，切實形成以行(xing)業(ye)管(guan)理為主導(dao)的工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染管(guan)控(kong)(kong)模式，其(qi)支撐(cheng)為基于最佳可行(xing)技術(shu)( Best Available Techniques，BAT)進行工(gong)業綜合污染防治，其政策體系包括BAT的信(xin)息(xi)交流與(yu)評估、BAT參考指南（BREF）的(de)發布、基于BAT的排放(fang)標準和工(gong)業設施許可證制度等。

結合我省的(de)實際情(qing)況，應(ying)建立健全重(zhong)污染行(xing)業、涉(she)及特征污染物VOCs、NOx行(xing)業的最(zui)佳可行(xing)技(ji)術（BAT）政策體(ti)系，充分吸(xi)納行(xing)業專(zhuan)家和(he)行(xing)業協(xie)會參(can)與，建(jian)立和(he)完善(shan)定期(qi)信息交流和(he)BAT技術(shu)評估工作機制(zhi)，組織編制(zhi)鉛蓄電(dian)池、電(dian)鍍、造紙、印染(ran)、化工、制(zhi)革(ge)等(deng)六大重(zhong)(zhong)污染(ran)行業及(ji)重(zhong)(zhong)點VOCs污染(ran)行業最佳可行技(ji)術指南（BAT），實施行業精細(xi)化管理，逐(zhu)步(bu)擴展到全省的其他工業行業。建立一整(zheng)套(tao)基于BAT的(de)(de)環(huan)境(jing)標準、污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設計(ji)和運行管理的(de)(de)技術(shu)(shu)政(zheng)策體(ti)系，加大(da)宣(xuan)貫和培訓力度，為(wei)基層(ceng)環(huan)保工作人員、環(huan)境(jing)技術(shu)(shu)咨(zi)詢機構提(ti)供良(liang)好的(de)(de)技術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)，切實(shi)提(ti)高污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)績效。

5.切(qie)實用(yong)好清潔生產、綠色創建等手段。

優化(hua)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)工(gong)作(zuo)程序和推進(jin)機(ji)制(zhi)，進(jin)一步提(ti)高(gao)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)第三(san)方機(ji)構業務(wu)水平(ping)，杜絕流于形式的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)。完善清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)頂層設計，突(tu)出中高(gao)費清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)方案實施與(yu)有效(xiao)投入審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)，對(dui)強制(zhi)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)企(qi)業開展技術評估，促進(jin)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)質量(liang)和績效(xiao)的(de)(de)提(ti)升。推進(jin)工(gong)業園區生(sheng)態化(hua)改造，全面推行清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)，對(dui)超(chao)(chao)標、超(chao)(chao)總量(liang)排污(wu)和使用、排放有毒有害物質的(de)(de)企(qi)業實施強制(zhi)性清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)，擴大自愿性清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)范圍(wei)。加快在石(shi)化(hua)、醫藥、精細化(hua)工(gong)、鉛蓄電池(chi)、印染、造紙、皮革、化(hua)纖、冶(ye)煉、電鍍(du)等產(chan)(chan)業深(shen)入持續開展清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)。積(ji)極(ji)支(zhi)持企(qi)業開展ISO14000環境管理體(ti)系、環境標志產(chan)品和其(qi)他(ta)綠色認證。

開展(zhan)綠色創建，實施龍頭領(ling)跑激勵制(zhi)度，結合“三(san)名”工程，培育一批行(xing)業示(shi)范標桿企(qi)業，在行(xing)業內推廣節能減排、污染(ran)防治(zhi)先進技術和管理經(jing)驗(yan)。

推(tui)行環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”制(zhi)度(du)。制(zhi)訂環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”指標，發布環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”名(ming)單，樹立先(xian)進典(dian)型(xing)，并(bing)對環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”給(gei)予(yu)政策(ce)(ce)激勵，倡導綠色生產和綠色消費。建(jian)立完善的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”指標以及(ji)(ji)現有(you)環(huan)保(bao)(bao)(bao)標準的(de)動(dong)態更新機制(zhi)；定期(qi)發布環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”產品名(ming)錄及(ji)(ji)環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”名(ming)單，樹立環(huan)保(bao)(bao)(bao)標桿(gan)；制(zhi)訂激勵政策(ce)(ce)，給(gei)予(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)“領跑(pao)者(zhe)”名(ming)譽(yu)獎勵和適當政策(ce)(ce)支持。

6.推行企業分級管理和信(xin)息公開。

創新企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境信(xin)息公開、環(huan)(huan)境信(xin)用管(guan)理和分級管(guan)理制(zhi)度。在(zai)企(qi)業(ye)(ye)排污許可證“一證式”管(guan)理基礎上(shang)，落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境信(xin)息年報(bao)(bao)制(zhi)度，根據許可要求落(luo)實定期監(jian)測(ce)和上(shang)報(bao)(bao)責任制(zhi)。環(huan)(huan)保部門(men)根據企(qi)業(ye)(ye)年報(bao)(bao)和監(jian)督監(jian)測(ce)抽查(cha)結果，結合執法檢查(cha)、群眾信(xin)訪情況確定企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境信(xin)用等級。

根據(ju)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)、環(huan)(huan)境(jing)績效、排污總(zong)(zong)量(liang)(liang)實施分級(ji)管理(li)，強化總(zong)(zong)量(liang)(liang)激(ji)勵機制。開展重污染行(xing)業(ye)(ye)和(he)區域(yu)特色行(xing)業(ye)(ye)“三三制”評價排序(xu)，在區域(yu)內落實總(zong)(zong)量(liang)(liang)指(zhi)標、排污收費、環(huan)(huan)保電價、差別(bie)水價等差別(bie)化激(ji)勵約(yue)束政(zheng)策(ce)，促使行(xing)業(ye)(ye)優勝劣汰和(he)優勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)做強做大。在全省探(tan)索建立(li)行(xing)業(ye)(ye)整治差別(bie)化減排政(zheng)策(ce)，倒逼落后地區加速轉型升級(ji)。完善企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)評價制度。將(jiang)嚴重環(huan)(huan)境(jing)違法企(qi)業(ye)(ye)列入“黑名單(dan)”并(bing)向社會(hui)(hui)公開，將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)用(yong)評價結果和(he)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)為(wei)納入社會(hui)(hui)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系，并(bing)在全國企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系統(tong)上予(yu)以公示，2017年底前分(fen)級建立(li)企業環境信用評價(jia)體系。

市控及以上企業(ye)應(ying)依法向(xiang)社會(hui)公開其(qi)產生(sheng)的主要污染(ran)物名稱(cheng)、排(pai)(pai)放(fang)方(fang)式、排(pai)(pai)放(fang)濃度和總量、超標排(pai)(pai)放(fang)情況，以及污染(ran)防治設施的建設和運行情況，主動接(jie)受監督。

（七）嚴格環境(jing)(jing)執(zhi)法，提(ti)高環境(jing)(jing)監管能力與(yu)水(shui)平

1.完善法規標(biao)準。

加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)地(di)方環(huan)境(jing)(jing)立(li)法(fa)。強化生產者的環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)律(lv)主體責任，大(da)幅度提高違法(fa)成本。根據國(guo)家立(li)法(fa)進(jin)(jin)程和(he)我省實際，做(zuo)好(hao)地(di)方環(huan)境(jing)(jing)法(fa)規(gui)規(gui)章的制(zhi)（修(xiu)）訂工(gong)作(zuo)，重點推(tui)進(jin)(jin)排污(wu)(wu)許可(ke)、環(huan)境(jing)(jing)監測等方面法(fa)規(gui)規(gui)章的制(zhi)（修(xiu)）訂工(gong)作(zuo)。重點做(zuo)好(hao)《浙江(jiang)省大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治條例》、《浙江(jiang)省水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治條例》等修(xiu)訂工(gong)作(zuo)，重點推(tui)進(jin)(jin)《浙江(jiang)省排污(wu)(wu)許可(ke)證管理條例》、《浙江(jiang)省建設項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護管理辦法(fa)》等立(li)法(fa)項目(mu)。

完善標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)。加(jia)快(kuai)推進嚴于國家標(biao)準(zhun)的地方環境標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)建設(she)，實行(xing)“階梯型”標(biao)準(zhun)引(yin)領，加(jia)快(kuai)制定重污(wu)染行(xing)業(ye)(ye)和特色行(xing)業(ye)(ye)污(wu)染物排(pai)放(fang)、工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)雨水排(pai)放(fang)限值、重點行(xing)業(ye)(ye)VOCs排(pai)放(fang)(fang)(fang)等地(di)(di)方標準(zhun)。進(jin)一步提高(gao)重點流(liu)域(yu)、重點海域(yu)（如(ru)杭州灣(wan)、樂清灣(wan)等）水污染物排(pai)放(fang)(fang)(fang)標準(zhun)，分行業制訂和實(shi)施水污染物特別排(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)。嚴格落實(shi)太湖流(liu)域(yu)、錢塘(tang)江流(liu)域(yu)水污染物特別排(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)、環(huan)杭州灣(wan)地(di)(di)區(qu)的(de)煙粉塵特別排(pai)放(fang)(fang)(fang)限值(zhi)。 

2.加大執法力度。

嚴(yan)格環境(jing)執法(fa)。堅持日常監(jian)管和專項整治相(xiang)結(jie)合，深入開展各(ge)類(lei)環保(bao)專項行動，重(zhong)點打擊重(zhong)污染行業企業環境(jing)違法(fa)行為。對污染排放較重(zhong)、不符合產(chan)業 政策或影響群(qun)眾生產(chan)生活的“低小(xiao)散”企(qi)業和各類小(xiao)型加工場(chang)進(jin)行清理(li)整頓。繼續推進(jin)違反建設(she)項目環(huan)評、“三同時”制度的問題(ti)及廢水直排企(qi)業調查整治專(zhuan)項行動。自2016年起定期公布環保“黃牌(pai)”、“紅牌(pai)”企(qi)業名(ming)單(dan)，對超標(biao)和(he)(he)超總(zong)量的企(qi)業予(yu)以(yi)“黃牌(pai)”警示(shi)，一律限(xian)制生(sheng)產或停(ting)產整(zheng)治(zhi)；對整(zheng)治(zhi)仍不(bu)能達到要(yao)求且情節(jie)嚴重(zhong)的企(qi)業予(yu)以(yi)“紅牌(pai)”警示(shi)，依法責令停(ting)業、關閉。定期抽查排污單(dan)位達標(biao)排放情況，結果向社會公布。加(jia)大綜(zong)合懲處和(he)(he)處罰執(zhi)行(xing)力度(du)，建(jian)立環保領域非訴案(an)件執(zhi)行(xing)聯動(dong)配(pei)合機制，盡快推動(dong)建(jian)立“裁執(zhi)分離”下(xia)政(zheng)府主導、多(duo)部(bu)門(men)參與的聯動(dong)執(zhi)行(xing)機制，依法支持“裁執(zhi)分離”后(hou)行(xing)政(zheng)機關采取的組織實施(shi)措施(shi)，對行(xing)政(zheng)處罰、行(xing)政(zheng)命令執(zhi)行(xing)情況實施(shi)后(hou)督察(cha)。

重(zhong)拳打擊環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪行為(wei)。重(zhong)點(dian)打擊私設(she)(she)暗管(guan)或(huo)利用(yong)滲井、滲坑、溶(rong)洞排放、傾(qing)倒含(han)有毒(du)有害污(wu)染物(wu)廢水(shui)、含(han)病原體污(wu)水(shui)，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)使用(yong)環(huan)境(jing)監(jian)測計量器具，監(jian)測數(shu)據弄(nong)虛作假，不(bu)正常使用(yong)水(shui)污(wu)染物(wu)處(chu)理(li)設(she)(she)施，或(huo)者(zhe)未經批(pi)準拆除(chu)、閑置水(shui)污(wu)染物(wu)處(chu)理(li)設(she)(she)施等環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)。加快環(huan)境(jing)污(wu)染責(ze)任(ren)界定(ding)、損害評(ping)估鑒定(ding)制度(du)建設(she)(she)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)開展環(huan)境(jing)污(wu)染損害評(ping)估鑒定(ding)，對造成生態損害的責(ze)任(ren)者(zhe)嚴格落實賠償制度(du)，有序推(tui)進符合(he)條件(jian)的社會組織(zhi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)提起環(huan)境(jing)民(min)事(shi)公益訴(su)訟。嚴肅查處(chu)建設(she)(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)影響評(ping)價領域越權審批(pi)、未批(pi)先建、邊批(pi)邊建、久(jiu)試(shi)不(bu)驗等違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規行為(wei)。對構成犯罪的，要依法(fa)(fa)(fa)(fa)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)。

強化環境(jing)行政(zheng)執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)聯動(dong)。完(wan)善(shan)省(sheng)級巡(xun)查、地市檢查的環境(jing)監(jian)督執法(fa)(fa)機制(zhi)(zhi)，強化環保、公(gong)(gong)(gong)安、檢察(cha)院(yuan)、法(fa)(fa)院(yuan)等(deng)部(bu)(bu)門(men)和(he)單位(wei)協作，健全環境(jing)行政(zheng)執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接配合機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)案(an)(an)件移送(song)、受理、立案(an)(an)、通報等(deng)規定(ding)。各級環保部(bu)(bu)門(men)和(he)公(gong)(gong)(gong)安機關要(yao)建立聯動(dong)執法(fa)(fa)聯席會(hui)議(yi)、常設聯絡員和(he)重大案(an)(an)件會(hui)商督辦等(deng)制(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)案(an)(an)件移送(song)、聯合調(diao)查、信息共(gong)享(xiang)和(he)獎懲機制(zhi)(zhi)。深入推(tui)進環保公(gong)(gong)(gong)安環境(jing)執法(fa)(fa)聯動(dong)，會(hui)同(tong)公(gong)(gong)(gong)檢法(fa)(fa)機關集中(zhong)力(li)量查處、起訴和(he)判決(jue)一(yi)批環境(jing)違法(fa)(fa)犯(fan)罪案(an)(an)件，曝(pu)光一(yi)批涉及按(an)日(ri)計罰、查封扣押(ya)、限產停產、行政(zheng)拘留等(deng)的典(dian)型案(an)(an)件。

完(wan)(wan)善(shan)(shan)環(huan)保(bao)(bao)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)。落實國家環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察制(zhi)度(du)，加(jia)強對環(huan)境(jing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、標準、政策(ce)、規(gui)劃情況(kuang)的(de)監(jian)(jian)督檢查，研究設立環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察專(zhuan)員。完(wan)(wan)善(shan)(shan)市、縣級環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)，深化(hua)行(xing)政執法(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改革，落實省(sheng)以下環(huan)保(bao)(bao)機構(gou)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執法(fa)(fa)垂直管(guan)理制(zhi)度(du)。強化(hua)省(sheng)、市兩(liang)級環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門的(de)稽(ji)查職(zhi)能，完(wan)(wan)善(shan)(shan)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門對下一(yi)級黨委(wei)政府履行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)執法(fa)(fa)情況(kuang)的(de)督查制(zhi)度(du)，指導督促下一(yi)級政府及相關部(bu)門履行(xing)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責。

3.提升監管能力與水平。

完善環(huan)境監(jian)測(ce)網(wang)絡。實現環(huan)境監(jian)測(ce)機構縣級(ji)特征污(wu)染(ran)因子(zi)監(jian)測(ce)全(quan)覆蓋和(he)市級(ji)環(huan)境監(jian)測(ce)機構應急預警(jing)監(jian)測(ce)全(quan)覆蓋。推進環(huan)境監(jian)測(ce)信息化建設，形(xing)成“縣級(ji)能監(jian)測(ce)，市級(ji)能應急，省級(ji)能預警(jing)”的現代化監(jian)測(ce)體系(xi)。

提高環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管能力。加強(qiang)執法隊伍建(jian)設(she)，配足配強(qiang)縣（市、區）環(huan)境(jing)(jing)執法監(jian)管隊伍。鄉（鎮、街道(dao)）及工業(ye)集聚(ju)區，結合(he)(he)綜合(he)(he)行政(zheng)執法改革，落(luo)實必要的環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管力量(liang)。加強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測、環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察(cha)、環(huan)境(jing)(jing)應急等(deng)專(zhuan)業(ye)技術培訓(xun)，嚴格落(luo)實執法、監(jian)測等(deng)人員(yuan)(yuan)持證上崗(gang)制度(du)，建(jian)立環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察(cha)執法人員(yuan)(yuan)實踐(jian)訓(xun)練教學基地(di)。

進(jin)一(yi)步(bu)完善監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測和隨(sui)機(ji)抽查，主要將監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)測和隨(sui)機(ji)抽查結果直接用(yong)(yong)于企業執法監(jian)(jian)管。堅持(chi)鐵拳(quan)鐵規治污(wu)，大力(li)推進(jin)環(huan)(huan)境司(si)法建設，采取(qu)綜合手段，始終保持(chi)嚴厲打(da)擊環(huan)(huan)境違法的高壓態勢，提高環(huan)(huan)境監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)測、隨(sui)機(ji)抽查的威懾(she)力(li)和效果。進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)刷卡排(pai)污(wu)擴(kuo)面，完善在(zai)線監(jian)(jian)測數據的應用(yong)(yong)。

4.全面實施(shi)網格化環境監管。

各市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區(qu)）、鄉鎮(zhen)（街道）、村（社區(qu)）民委員(yuan)會完成本級(ji)網格的建立、實施和運行。2016年，全(quan)(quan)省網格化環(huan)境監(jian)管體(ti)系正式運(yun)行。嚴格按(an)照網格化監(jian)管體(ti)系的工(gong)(gong)作流(liu)程(cheng)和工(gong)(gong)作任務(wu)，認真履行環(huan)境監(jian)管職責，確保轄(xia)區(qu)環(huan)境安全(quan)(quan)。

5.有序推進(jin)我省環(huan)境保護督察工(gong)作。

制定出臺我(wo)省環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督(du)(du)察方案，開(kai)展試(shi)點，有序對設區(qu)(qu)市(shi)黨(dang)委和(he)政府(fu)有關部門(men)、部分縣（市(shi)、區(qu)(qu)）黨(dang)委政府(fu)部門(men)開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督(du)(du)察。重(zhong)點督(du)(du)察國家和(he)省環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)大決策部署以及環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法律法規、政策措施的落實情(qing)(qing)況(kuang)，突出環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題及處(chu)理情(qing)(qing)況(kuang)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)責任落實情(qing)(qing)況(kuang)等。

四、保障措施(shi)

（一）加強(qiang)組(zu)織領導，強(qiang)化責任落實(shi)

地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污染防治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的實(shi)(shi)(shi)(shi)施主(zhu)體和(he)責任(ren)主(zhu)體。要(yao)抓緊成(cheng)立政(zheng)(zheng)(zheng)府領(ling)導(dao)牽頭，發改、環保(bao)、經信等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)具(ju)體組(zu)織協(xie)(xie)調(diao)、各(ge)有關部(bu)(bu)(bu)門(men)共同參(can)與(yu)的工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污染防治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)加強對治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)的組(zu)織領(ling)導(dao)。建立健(jian)全條(tiao)塊結合(he)、多方(fang)聯動的工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)分工(gong)(gong)明確、責任(ren)清晰、協(xie)(xie)同有力(li)、監督有效(xiao)的工(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度，確保(bao)各(ge)項任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)到位。編制(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)(shi)施各(ge)地(di)市工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污染防治(zhi)(zhi)規(gui)劃(hua)，分解落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)部(bu)(bu)(bu)門(men)、地(di)方(fang)、企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體治(zhi)(zhi)污責任(ren)，明確地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府、企業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)污，形(xing)成(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)、部(bu)(bu)(bu)門(men)協(xie)(xie)調(diao)、企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體、公(gong)眾參(can)與(yu)的治(zhi)(zhi)污格局。各(ge)縣（市、區(qu)）制(zhi)(zhi)(zhi)訂本地(di)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污染防治(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)(shi)施方(fang)案，提出(chu)分階段(duan)計(ji)劃(hua)，明確目(mu)標，細(xi)化任(ren)務(wu)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)責任(ren)，穩步(bu)推進污染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。各(ge)地(di)的污染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)納入各(ge)級生態(tai)建設考核體系。

（二）完善推進機(ji)制，加大考(kao)核力度

建立健全督查(cha)通報、指導(dao)服務(wu)、監(jian)(jian)管(guan)執法、信息公開、考(kao)核獎懲五大工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，形成分工(gong)明確、責任清晰、協同(tong)有力(li)、監(jian)(jian)督有效的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度，確保各項(xiang)任務(wu)落實到位。對工(gong)作(zuo)(zuo)成效顯著的(de)(de)地區(qu)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，給予一(yi)定的(de)(de)經(jing)濟支(zhi)持和(he)獎勵；對不同(tong)排污強度的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施差別化(hua)減排和(he)排污費征收政(zheng)(zheng)策；實施環(huan)境資(zi)源績效“三(san)三(san)制(zhi)(zhi)”考(kao)核政(zheng)(zheng)策和(he)末位淘汰制(zhi)(zhi)度；要充分發揮新(xin)聞媒(mei)體的(de)(de)輿論導(dao)向和(he)監(jian)(jian)督作(zuo)(zuo)用，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒(mei)介手段，不斷強化(hua)工(gong)業(ye)(ye)污染防治工(gong)作(zuo)(zuo)宣傳(chuan)。積極推進綠色系列創(chuang)建，大力(li)倡導(dao)綠色、節約、健康的(de)(de)生產生活(huo)方式，營(ying)造社會共同(tong)參與(yu)工(gong)業(ye)(ye)污染防治的(de)(de)良(liang)好氛圍。

（三）建立健全配套政策(ce)，加強治污激勵(li)

各地(di)積極(ji)完善有(you)利工業(ye)污染(ran)防治的(de)(de)財(cai)政、信貸和(he)土地(di)等環境和(he)經濟(ji)政策。各級政府要(yao)優(you)化支(zhi)出結構，加大重(zhong)點(dian)地(di)區、重(zhong)點(dian)行業(ye)、重(zhong)點(dian)園區治理工作的(de)(de)財(cai)政支(zhi)持力度。省級財(cai)政要(yao)通(tong)過相關專項資金，對(dui)重(zhong)點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)污染(ran)治理、提標改(gai)造、技(ji)術裝備提升和(he)自動控(kong)制(zhi)(zhi)技(ji)術改(gai)造等給予(yu)(yu)支(zhi)持。對(dui)現(xian)有(you)生產(chan)企(qi)業(ye)就地(di)關閉轉(zhuan)產(chan)的(de)(de)可給予(yu)(yu)適當獎勵(li)，并按規定給予(yu)(yu)稅費(fei)減免優(you)惠。對(dui)主動實施搬遷、符合(he)條件的(de)(de)企(qi)業(ye)，要(yao)在(zai)新項目用(yong)地(di)、審批(pi)方面(mian)給予(yu)(yu)優(you)先辦理。要(yao)完善生態補償機制(zhi)(zhi)，深化排污權有(you)償使用(yong)和(he)交易試點(dian)，建立(li)健全多元化的(de)(de)投(tou)融(rong)資機制(zhi)(zhi)，鼓勵(li)和(he)引導各類資金投(tou)入污染(ran)治理。

（四）強化技術支撐，注重(zhong)科學治污

逐步建立(li)各行業最佳(jia)可行性技(ji)術(shu)(shu)(shu)體(ti)系(xi)和(he)裝備的定期(qi)評估機制和(he)政府購買技(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐服務機制，推動建立(li)環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)產業技(ji)術(shu)(shu)(shu)聯盟平臺(tai)，建立(li)黑(hei)名單和(he)準入機制淘汰技(ji)術(shu)(shu)(shu)水平差、服務質量(liang)差的環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)公司，扶持優秀(xiu)的環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業做強做大(da)，全(quan)面提升我(wo)省環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業的技(ji)術(shu)(shu)(shu)水平。

各地要積極推廣(guang)環保先進適用(yong)技術，研發或引進一批能夠解決(jue)高濃度(du)工業廢水(shui)預處(chu)理、廢水(shui)深度(du)處(chu)理與(yu)回用(yong)、特征(zheng)污(wu)染(ran)物、VOCs排(pai)放控制(zhi)(zhi)技(ji)術。建立(li)與科(ke)研(yan)院校合(he)作機(ji)制(zhi)(zhi)，進(jin)一步加強水、氣工(gong)業污染(ran)排(pai)放控制(zhi)(zhi)技(ji)術和對策研(yan)究，為工(gong)業污染(ran)防治工(gong)作的順(shun)利開展提供科(ke)技(ji)支撐。建立(li)行業環(huan)保(bao)專(zhuan)家技(ji)術幫扶機(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)全省工(gong)業污染(ran)防治專(zhuan)家技(ji)術組(zu)，邀請行業內環(huan)保(bao)技(ji)術專(zhuan)家指導整改，提升基層環(huan)保(bao)部門工(gong)業污染(ran)防治管理能力(li)。

（五）加(jia)強環境法(fa)治，嚴格執法(fa)監(jian)管

以貫(guan)徹實(shi)施新(xin)(xin)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)、新(xin)(xin)修(xiu)訂的大(da)氣污染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)為(wei)契機，營造違法(fa)必(bi)究、執法(fa)必(bi)嚴(yan)的工作氛圍，通過按日(ri)計罰、責令停產、恢復原狀(zhuang)、公(gong)益訴訟、污染(ran)(ran)損害賠償等重手段強化(hua)威懾。以新(xin)(xin)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)為(wei)基本依(yi)據，完(wan)善環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測制(zhi)(zhi)度，規范環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護規劃制(zhi)(zhi)度，銜接環(huan)(huan)境(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度，完(wan)善跨行政(zheng)區污染(ran)(ran)防(fang)治制(zhi)(zhi)度，嚴(yan)格實(shi)施總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，規范排(pai)污申(shen)報和收費制(zhi)(zhi)度，推廣排(pai)污權(quan)交易制(zhi)(zhi)度。從根本上建立環(huan)(huan)境(jing)法(fa)治的污染(ran)(ran)治理和監(jian)管制(zhi)(zhi)度，做到(dao)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門執法(fa)必(bi)嚴(yan)，違法(fa)必(bi)究。

附件：1. “十三(san)五”工(gong)(gong)業(ye)污染防治省級(ji)部門(men)任務分(fen)工(gong)(gong)

2. 省級重(zhong)點縣（市、區）清單

3. 省級重(zhong)點(dian)園(yuan)區清(qing)單

 附件(jian)1

“十(shi)三五”工業污(wu)染防治省級部門任務(wu)分(fen)工

省(sheng)環保(bao)廳：履行環境保(bao)護主(zhu)管部門(men)職(zhi)責，指導工業(ye)污染防治(zhi)(zhi)中(zhong)的“三廢”治(zhi)(zhi)理；負(fu)責督促(cu)和(he)指導企業(ye)執行建設項目(mu)環評和(he)“三同時”制度。指導各地按(an)照整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)驗收標(biao)準(zhun)和(he)程序對(dui)重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)、重點(dian)(dian)園區(qu)行業(ye)開展整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)驗收。

省經信委：指導工(gong)(gong)業(ye)污染防治中產業(ye)政策的(de)實施；負責(ze)督促和指導各地加快淘汰落后產能；引(yin)導和支(zhi)持(chi)企業(ye)加快技(ji)術改(gai)造，積極推廣先進技(ji)術、工(gong)(gong)業(ye)和裝(zhuang)備(bei)；組織開展(zhan)清(qing)潔生產審(shen)核。

省發改(gai)委：指導產業(ye)(ye)集聚發展，嚴格(ge)項目準(zhun)入，利用循環經濟(ji)手(shou)段，促進工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作，支持重點行業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)園區建設。積極配合推進工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作。

省公安廳：指導查處、偵辦違(wei)反治安管(guan)理(li)的環境違(wei)法案(an)件和涉嫌環境犯罪案(an)件。根據(ju)危化企(qi)業(ye)從業(ye)許可管(guan)理(li)部門的通報，依法回收關(guan)停企(qi)業(ye)的劇(ju)毒化學品(pin)購買(mai)證件。積極配合(he)推進工業(ye)行業(ye)污染防治工作(zuo)。

省財(cai)(cai)政(zheng)廳：參與工業污染(ran)防治相關政(zheng)策措施的制(zhi)訂，加大對重點行業整治的財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)持力度。積(ji)極配(pei)合推(tui)進工業污染(ran)防治工作。

省國土(tu)資源(yuan)廳：指(zhi)(zhi)導(dao)各地(di)(di)(di)做(zuo)好入園(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)用地(di)(di)(di)手續審批(pi)，根據工(gong)業(ye)(ye)污染防(fang)治(zhi)要求，指(zhi)(zhi)導(dao)各地(di)(di)(di)盤(pan)活土(tu)地(di)(di)(di)指(zhi)(zhi)標，做(zuo)好入園(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)指(zhi)(zhi)標的(de)落實，在重點行業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區、污染企(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷等在土(tu)地(di)(di)(di)指(zhi)(zhi)標上予以支持。積極配合(he)工(gong)業(ye)(ye)污染防(fang)治(zhi)工(gong)作。

省衛生計生委：負(fu)責健康體檢和職業病診斷的監督檢查(cha)工(gong)作(zuo)，積極配合推進(jin)工(gong)業行業職業病防治工(gong)作(zuo)。

省工商局(ju)：加(jia)強對企(qi)業營業執照的管理，會同有(you)關部門打擊和取(qu)締非法(fa)企(qi)業，指導各(ge)地(di)配合(he)做好企(qi)業的關停工作。指導各(ge)地(di)依法(fa)辦理被關閉企(qi)業工商登記注銷(xiao)手續。積極配合(he)推進工業污染防治(zhi)工作。

省(sheng)質監局：會(hui)同省(sheng)環保廳組織(zhi)制訂(ding)并報省(sheng)政府批準(zhun)發布環保地方標準(zhun)，配合推進(jin)工(gong)業污染防治(zhi)工(gong)作。

省安(an)(an)監(jian)局：指(zhi)導各地開(kai)(kai)展(zhan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理(li)工作，嚴肅查(cha)處危(wei)險化學(xue)品領域非法(fa)違法(fa)行為。嚴格督(du)促企(qi)業安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)，對(dui)不符合安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業，督(du)促企(qi)業限期整改(gai)(gai)。存(cun)在嚴重安(an)(an)全(quan)隱(yin)患且難以(yi)在規(gui)定期限內完成(cheng)整改(gai)(gai)的(de)企(qi)業，要(yao)依法(fa)吊銷其安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許可證。根據部門職責，依法(fa)履行職業衛生(sheng)(sheng)(sheng)監(jian)管工作，開(kai)(kai)展(zhan)職業衛生(sheng)(sheng)(sheng)“三同時”監(jian)督(du)管理(li)。

省電(dian)力(li)公司：加強對企業供(gong)電(dian)的管理(li)，協調各(ge)地市供(gong)電(dian)企業配合當(dang)地政府對列(lie)入淘汰關停或拒不執行(xing)停產的企業限期停止(zhi)供(gong)電(dian)。積極(ji)配合推進工業污染防治工作。

浙江銀監局(ju)：利用(yong)金融手段，助(zhu)推工(gong)業污染防治(zhi)工(gong)作。

省級重點縣(xian)（市、區）清單

附件3

省級重點園區清單