在全(quan)(quan)國(guo)(guo)范圍內進行污(wu)染源普(pu)查屬于重(zhong)大的國(guo)(guo)情(qing)調查，是全(quan)(quan)面掌(zhang)握我國(guo)(guo)環(huan)境狀(zhuang)況的重(zhong)要(yao)手段。
6月10日，《第二次(ci)全(quan)國(guo)污染源普(pu)查公報》正式公布。本(ben)次(ci)普(pu)查共形成1800余(yu)張數據庫表，1.5萬余(yu)個數據字段(duan)，1.5億多條數據記(ji)錄(lu)，形成了第二次(ci)全(quan)國(guo)污染源普(pu)查“一張圖”。
廣州(zhou)海珠(zhu)國(guo)家(jia)濕地公園曾(ceng)被嚴重污染(ran)，經過8年(nian)保護修復，海珠(zhu)濕地重煥(huan)生(sheng)(sheng)(sheng)機，產生(sheng)(sheng)(sheng)巨大(da)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態、經濟與社會效益，成為中(zhong)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明建設和粵港澳大(da)灣區城市(shi)可持(chi)續發展的(de)(de)窗口(kou)。圖為海珠(zhu)濕地員工在稻田(tian)勞作。新華社記者 劉大(da)偉 攝
摸清全國生態環境底數
黨的(de)十八大以來(lai)，以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中(zhong)央把生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)納入(ru)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局，彰顯(xian)了生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)在全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)中(zhong)的(de)重要戰略意義。
“污染源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)是重要的基礎(chu)環(huan)(huan)境數(shu)據(ju)。要治(zhi)理(li)環(huan)(huan)境問題，首先要了解清(qing)、排(pai)查(cha)(cha)(cha)好。”國務院發展研(yan)究中(zhong)心資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與環(huan)(huan)境政策研(yan)究所副所長常(chang)紀文介紹(shao)，污染源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是指因生(sheng)產(chan)、經營(ying)活動向環(huan)(huan)境排(pai)放有(you)害(hai)物質或(huo)者(zhe)對環(huan)(huan)境產(chan)生(sheng)有(you)害(hai)影響的場所、設備、裝置或(huo)者(zhe)其他污染物發生(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，污染源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)普(pu)查(cha)(cha)(cha)是對污染源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)的全面(mian)清(qing)查(cha)(cha)(cha)和統(tong)計。
對(dui)(dui)于(yu)污(wu)染(ran)源(yuan)普(pu)查(cha)的重(zhong)要(yao)(yao)意義，常紀(ji)文說：“通過全面(mian)、精準的污(wu)染(ran)源(yuan)普(pu)查(cha)，可以有效掌握各類(lei)污(wu)染(ran)源(yuan)的數量、行(xing)業(ye)和地區分(fen)布情況，了(le)解(jie)主(zhu)要(yao)(yao)污(wu)染(ran)物的產生、排放和處(chu)理情況，對(dui)(dui)研究制定(ding)經(jing)濟社會發展戰略，調整優化經(jing)濟結構(gou)，轉變經(jing)濟增長方式，都具有十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)的意義。”
第二次全國(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)普(pu)查(cha)標(biao)準時點是2017年(nian)12月31日(ri)，時期(qi)資料為2017年(nian)度(du)。本次普(pu)查(cha)由生態(tai)環境部、國(guo)家(jia)統計局等15個(ge)單位和(he)部門聯(lian)合開展，對全國(guo)有污(wu)(wu)(wu)(wu)染排放的358萬多個(ge)單位和(he)個(ge)體(ti)經營戶進行了全面調查(cha)，獲取了全國(guo)工業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)、農業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)、生活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)、集中式污(wu)(wu)(wu)(wu)染治理設施(shi)和(he)移動源(yuan)(yuan)(yuan)相(xiang)關基(ji)本信(xin)息(xi)，摸清(qing)了各(ge)類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)的數量、結(jie)構和(he)分布(bu)狀況(kuang)，掌握了各(ge)類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)的排放情(qing)況(kuang)。
根據(ju)普查(cha)結果，2017年底，全國各類(lei)污染(ran)源(yuan)數(shu)量為(wei)358.32萬個（不含移動源(yuan)），在東(dong)部地區(qu)分布數(shu)量較多，從(cong)東(dong)部向西部逐(zhu)漸(jian)減少。其中，廣東(dong)、浙江、江蘇、山東(dong)、河(he)北五省占(zhan)全國總數(shu)的(de)52.94%。“從(cong)行業(ye)來說(shuo)，金屬制品(pin)業(ye)、非金屬礦(kuang)物(wu)制品(pin)業(ye)、通用(yong)設備制造業(ye)、橡膠和塑料制品(pin)業(ye)、紡織(zhi)服裝(zhuang)服飾業(ye)五個行業(ye)占(zhan)全國工(gong)業(ye)污染(ran)源(yuan)總數(shu)的(de)44.14%。”生態環境部副部長(chang)趙(zhao)英民(min)說(shuo)。
此次普(pu)查還掌握了(le)各類污(wu)染(ran)物(wu)(wu)產(chan)生、排(pai)放與處理(li)情況。從(cong)三大污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放情況看，水資源(yuan)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放方(fang)(fang)面(mian)，長江(jiang)、珠江(jiang)、淮河流域污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放量(liang)較大；大氣污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放方(fang)(fang)面(mian)，京津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)、長三角和汾渭平(ping)原大氣污(wu)染(ran)源(yuan)單位面(mian)積排(pai)放強(qiang)度(du)較大；固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)排(pai)放方(fang)(fang)面(mian)，2017年，一般工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)為38.68億噸，其中(zhong)山(shan)西、內(nei)蒙古、河北(bei)、山(shan)東、遼(liao)寧(ning)五省區(qu)一般固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)占全國的42.4%。
為生態文明建設成效作出生動注腳
本次污染源(yuan)普查(cha)距第一次全國污染源(yuan)普查(cha)相差整整十(shi)年(nian)(nian)。十(shi)年(nian)(nian)間，我國大力推進生態文明建(jian)設，生態環境質(zhi)量明顯改善，普查(cha)數據(ju)為其中的變化作(zuo)出了生動的注腳。
首先是我國主要污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)量(liang)大(da)幅下降。“與第(di)一次全(quan)國污染(ran)源普查數據同口徑相(xiang)比，2017年(nian)二氧(yang)化硫(liu)、化學需(xu)氧(yang)量(liang)、氮氧(yang)化物等污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)量(liang)比2007年(nian)分別下降了72%、46%和34%。”趙英民介紹。
同時，我國污染治理(li)(li)能(neng)力明(ming)顯提(ti)升。以城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)為例，與十年(nian)前相比，目前我國城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠的數量(liang)增加(jia)(jia)(jia)了(le)5.4倍，處(chu)理(li)(li)能(neng)力增加(jia)(jia)(jia)了(le)1.7倍，實際污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)量(liang)增加(jia)(jia)(jia)了(le)2.1倍，城鎮(zhen)生(sheng)活污水(shui)(shui)化學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)去除率由2007年(nian)的28%提(ti)高到2017年(nian)的67%。
數據(ju)還反映了(le)我國(guo)產業(ye)(ye)結構調(diao)整成效(xiao)顯著。以(yi)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)產能集(ji)中度為例(li)，和(he)2007年相比，全國(guo)造紙、鋼鐵、水(shui)泥等(deng)行業(ye)(ye)的產品產量分別(bie)增加了(le)61%、50%和(he)71%，企業(ye)(ye)數量分別(bie)減少了(le)24%、50%和(he)37%。
抽(chou)象(xiang)的(de)數據背后，反(fan)映的(de)是城鎮(zhen)、山(shan)鄉面貌的(de)改變，更(geng)清的(de)水、更(geng)藍(lan)的(de)天變成(cheng)了現實(shi)。
如今的(de)(de)浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村，層巒(luan)疊翠、水波清澈，呈現(xian)出一(yi)幅美麗熱鬧的(de)(de)圖(tu)景。然(ran)而在村民(min)眼(yan)中，曾經的(de)(de)余村伴著煙(yan)塵的(de)(de)灰(hui)色。
為了(le)致富(fu)，余村(cun)人從1976年開始開礦山(shan)、賣水泥，縣(xian)里造紙、化工、建(jian)材(cai)等企業相繼興起。到上世紀90年代，安吉縣(xian)成了(le)有(you)名的(de)工業強縣(xian)，“村(cun)村(cun)點火、戶戶冒煙(yan)”。
腰包鼓了(le)，環(huan)境卻(que)糟了(le)。痛則思變。2001年，安吉縣(xian)提出生(sheng)態(tai)立縣(xian)的發(fa)(fa)展新思路，相(xiang)繼關停礦山(shan)(shan)(shan)、淘汰重污染企(qi)業，鼓勵發(fa)(fa)展休閑旅游業。當(dang)地通過實施“山(shan)(shan)(shan)青水(shui)凈(jing)”三年行動、“千村(cun)(cun)示范、萬村(cun)(cun)整治”工程等一系列舉措(cuo)，不僅恢(hui)復(fu)了(le)河潔、水(shui)凈(jing)、坡綠、山(shan)(shan)(shan)青的美(mei)好(hao)環(huan)境，更(geng)借助生(sheng)態(tai)優勢發(fa)(fa)展綠色(se)經濟，讓綠水(shui)青山(shan)(shan)(shan)變成了(le)金山(shan)(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)(shan)。
以鐵的紀律守護綠水青山
我(wo)國近年來污染防治工作(zuo)取(qu)得的巨大成(cheng)效，離不開從中(zhong)央部委(wei)到地(di)方堅決貫徹黨中(zhong)央重大決策部署，也離不開各級紀(ji)檢監(jian)察機關充分(fen)發揮監(jian)督保障執(zhi)行、促進(jin)完善發展作(zuo)用，以鐵的紀(ji)律(lv)守護綠水青(qing)山。
2015年(nian)(nian)中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)試點在河北(bei)展開，到2018年(nian)(nian)已經(jing)實(shi)現31個省區(qu)市(shi)和新疆生(sheng)產建設(she)兵(bing)團的例行督(du)(du)(du)察(cha)全覆蓋。2019年(nian)(nian)第二輪中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)啟動(dong)，對6個省市(shi)和2個央企進行了督(du)(du)(du)察(cha)。五年(nian)(nian)來，中(zhong)央環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)成效(xiao)顯(xian)著，推動(dong)解決了一大批老百姓(xing)身邊的突出(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)問題(ti)，總共受理了群眾舉報(bao)19.5萬件。
為(wei)生態文(wen)明(ming)(ming)建設(she)提供堅(jian)(jian)強紀律保(bao)證(zheng)是紀檢(jian)監察(cha)(cha)機(ji)(ji)關的(de)(de)重大(da)任務。紀檢(jian)監察(cha)(cha)機(ji)(ji)關堅(jian)(jian)持把黨中(zhong)央(yang)關于生態文(wen)明(ming)(ming)建設(she)戰略部署落(luo)實情況作為(wei)日常監督、巡(xun)視巡(xun)察(cha)(cha)、派駐監督的(de)(de)重點(dian)內(nei)容，通過點(dian)名(ming)道姓(xing)通報曝光、鐵面執紀問責，督促(cu)各(ge)級黨委將生態環境保(bao)護的(de)(de)責任壓緊壓實，將生態環保(bao)各(ge)項工作任務落(luo)細落(luo)實。
中央(yang)紀(ji)(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)駐生態環境部紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)組延伸(shen)監(jian)督觸角，加強與生態環境系(xi)統各級紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)組織的(de)溝通聯系(xi)，與駐省廳紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)組建立聯系(xi)制(zhi)度，加強對“對群眾反映強烈的(de)生態環境問(wen)題平時不作為、急(ji)時‘一刀切’問(wen)題專項整治”的(de)監(jian)督，推動專項整治真正落(luo)實到(dao)位。
各地(di)紀檢監察機關立足職(zhi)(zhi)能(neng)職(zhi)(zhi)責(ze)，認真(zhen)處理(li)中央環(huan)保(bao)督察移交的責(ze)任追(zhui)究問(wen)(wen)題以及各地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領域典型案例和(he)突出問(wen)(wen)題。2017年，中央環(huan)保(bao)督察組向廣(guang)州移交關于污水(shui)治理(li)相關問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)。當年12月，7名市管干(gan)部、5名負責(ze)水(shui)環(huan)境(jing)治理(li)的區直部門(men)主要(yao)領導因負領導責(ze)任被問(wen)(wen)責(ze)。
廣(guang)(guang)州市(shi)以此為契(qi)機，進一步壓實各有關單位(wei)責任，狠抓治水(shui)工(gong)作。2018年(nian)，廣(guang)(guang)州全(quan)(quan)市(shi)全(quan)(quan)面推行河長(chang)制(zhi)湖(hu)長(chang)制(zhi)，實現河長(chang)制(zhi)湖(hu)長(chang)制(zhi)全(quan)(quan)覆蓋(gai)，落實四(si)級(ji)河長(chang)3030名、湖(hu)長(chang)828名；整改排水(shui)口5218個，新建(jian)污(wu)水(shui)管(guan)網3901公里(li)。2019年(nian)，新擴建(jian)16座污(wu)水(shui)處(chu)理廠已全(quan)(quan)部開工(gong)，全(quan)(quan)市(shi)建(jian)成污(wu)水(shui)管(guan)網1789公里(li)。
經過多年(nian)努力(li)，污染防(fang)治攻堅戰取(qu)得重(zhong)要進(jin)展，生態(tai)環境質量明顯改善(shan)，但我(wo)國生態(tai)環境保護結構性、根源性、趨勢性壓(ya)力(li)總(zong)體上尚未緩(huan)解，生態(tai)環境質量與人(ren)民(min)群眾對美(mei)好生活的期盼、離(li)建設美(mei)麗中國的目標(biao)還有(you)差距。
“通過普查，我(wo)們(men)看到，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面取得了很(hen)大的進步，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面也反映了一(yi)(yi)(yi)些問題(ti)。”趙英民(min)表(biao)示，這些問題(ti)為下一(yi)(yi)(yi)步抓好(hao)生(sheng)態環境保(bao)護工作(zuo)、改善(shan)生(sheng)態環境質量(liang)摸清了家底，指明了方(fang)向。
2020年(nian)是(shi)全面(mian)建成小康社會和“十三五”規劃的(de)收(shou)官之年(nian)，也是(shi)完成污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰階(jie)段(duan)性目標(biao)任務(wu)的(de)“交賬”之年(nian)。在疫情防(fang)控常態(tai)化(hua)前提(ti)下(xia)，要繼續突(tu)出(chu)精(jing)準、科學、依法治(zhi)污，有序(xu)推進污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰各(ge)項重點(dian)任務(wu)。
文章來源：中國(guo)紀檢監(jian)察報 記(ji)者：焦翊丹
