為貫徹落實(shi)黨的(de)十八屆五中、六中全會(hui)精神，以及《國民(min)經濟和(he)社會(hui)發(fa)展第十三個五年(nian)規(gui)劃綱要》和(he)《國務院(yuan)辦(ban)公廳關(guan)(guan)于印發(fa)控制(zhi)(zhi)污染物排放許可制(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)方(fang)案的(de)通知(zhi)》（國辦(ban)發(fa)〔2016〕81號）要求，加大(da)環境保(bao)護和(he)生態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)力度，積極推進供給側(ce)結構性改革，規(gui)范工業污染源環境管理，根據(ju)環保(bao)部《關(guan)(guan)于實(shi)施(shi)工業污染源全面達標排放計(ji)劃的(de)通知(zhi)》（環環監〔2016〕172號），結合本市實(shi)際(ji)，制(zhi)(zhi)定本方(fang)案。
一、充分認識(shi)實(shi)施達標計劃(hua)的重要意義
達(da)標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)是企業(ye)履行(xing)環(huan)境責任(ren)的基(ji)本義務(wu)和底線(xian)要(yao)求，是切實(shi)改善環(huan)境質量的工(gong)作基(ji)礎。黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)做出重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)，在《國(guo)民經(jing)濟和社會發(fa)展第十三個五年規劃綱要(yao)》中明確要(yao)求實(shi)施(shi)達(da)標(biao)(biao)計劃。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)《“十三五”生(sheng)態環(huan)境保護規劃》（國(guo)發(fa)〔2016〕65號）和《上海市(shi)環(huan)境保護和生(sheng)態建設“十三五”規劃》中也(ye)明確提出要(yao)制定實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)污染(ran)源全面達(da)標(biao)(biao)計劃，全面推(tui)進達(da)標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)與污染(ran)減(jian)排(pai)(pai)。
市區(qu)兩級環(huan)保(bao)部門要從協調(diao)推進“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局、全(quan)面深化生態(tai)文明體(ti)制改革的(de)高(gao)度，切實提高(gao)認(ren)識，把(ba)實施(shi)好達標計劃(hua)作為“十三五”環(huan)境保(bao)護重點工(gong)作，加強(qiang)組織協調(diao)，狠(hen)抓工(gong)作落實，完(wan)善措施(shi)保(bao)障，確保(bao)取(qu)得實效。
二、總體要求
（一）指導思想
深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的(de)(de)十八大(da)和(he)十八屆三中、四中、五中、六中全(quan)會精神(shen)，以改善環境(jing)質(zhi)(zhi)量為(wei)核心，以落實(shi)(shi)工業(ye)(ye)源(yuan)排污(wu)許可(ke)制度(du)為(wei)抓(zhua)手，充分發(fa)揮環境(jing)標準引領企(qi)業(ye)(ye)升級(ji)改造和(he)倒逼產業(ye)(ye)結構調整的(de)(de)作用，通(tong)過依法治理、科(ke)技支撐、監(jian)督執(zhi)法、完善政策等措施，促進工業(ye)(ye)污(wu)染源(yuan)全(quan)面達標排放(fang)，為(wei)不(bu)斷(duan)改善環境(jing)質(zhi)(zhi)量提供有力支撐。
（二）基本原則
1．制度(du)銜接，標(biao)(biao)準(zhun)引領。污(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)達標(biao)(biao)計劃的(de)(de)實施應和(he)排污(wu)許可證核發(fa)管(guan)理(li)和(he)污(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)普查工作相銜接，建立(li)健全監測、監察、監管(guan)“三(san)監聯(lian)動”的(de)(de)污(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)制度(du)。突出環境標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)引領和(he)倒逼作用，逐步完(wan)善重點行業(ye)的(de)(de)地方(fang)排放標(biao)(biao)準(zhun)及(ji)環境管(guan)理(li)要求，促進企業(ye)產業(ye)升(sheng)級，不斷提高治(zhi)污(wu)水平(ping)。
2．問題導向(xiang)，聚焦重點。重點整治影(ying)響監測斷面達(da)標、影(ying)響局部區域環(huan)境質量、不按許(xu)可證規(gui)定排污、產生環(huan)境安全風險、廠群矛盾比(bi)較突出的工(gong)業污染源(yuan)，分類推進工(gong)業污染源(yuan)達(da)標排放(fang)。
3．權責清晰，強(qiang)化監(jian)管。工業污染(ran)源應當強(qiang)化達(da)標排放的主(zhu)體(ti)責任(ren)，自證(zheng)守法。環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)門依法強(qiang)化事中(zhong)事后監(jian)管，在持續(xu)保持打擊違法排污高壓(ya)態勢的同時，建立健(jian)全環(huan)境(jing)(jing)治理(li)長效機制。
4．有序推進，滾動實(shi)施。根(gen)據排污(wu)許可證(zheng)分類管理名錄和本市建設項目規范(fan)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的要求(qiu)，按行業分年度推進評估整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，滾動實(shi)施污(wu)染源達標(biao)整(zheng)(zheng)改計劃，2020年年底前基本完成各類工(gong)業污(wu)染源超(chao)標(biao)問題整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。
（三）工作目標
到2017年底，完成本市鋼鐵、火電(dian)、水(shui)泥、煤炭、造紙、印染、污(wu)水(shui)處理廠、垃圾焚燒廠等8個行(xing)(xing)業(ye)工業(ye)污(wu)染源排放情(qing)況(kuang)評估和整改工作。落實企業(ye)自行(xing)(xing)監測(ce)、定期報告、臺(tai)帳記錄(lu)和信息公開等主(zhu)體責任(ren)制(zhi)度。建立健全相關(guan)行(xing)(xing)業(ye)污(wu)染物(wu)排放標準(zhun)和在線監測(ce)體系，依(yi)法核發排污(wu)許可(ke)證，健全完善環境(jing)執法監管機(ji)制(zhi)。
到2018年底，完成本市其他行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)染排放情(qing)況評估工(gong)作(zuo)。完成揮發性有機物排放重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、含電鍍工(gong)序(xu)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)染源及環保(bao)部規(gui)(gui)定的其他行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)超標整改工(gong)作(zuo)，依(yi)法核發排污(wu)許可(ke)證。建立(li)健全相關(guan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)染物排放標準(zhun)、排污(wu)許可(ke)證核發技術(shu)規(gui)(gui)則(ze)和相關(guan)監測、監察(cha)技術(shu)規(gui)(gui)范(fan)，進(jin)一步(bu)完善企業(ye)(ye)(ye)(ye)主體責任制度。
到2019年底，完(wan)成本市其他(ta)行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)污染(ran)源超標(biao)問(wen)題整治工作；完(wan)善地方行業(ye)(ye)標(biao)準；基本形成各(ge)行業(ye)(ye)全面達標(biao)可(ke)行技術(shu)體系；環境執法監(jian)(jian)管機制更加(jia)健全，行刑銜接機制更加(jia)完(wan)善，公眾參與和社會監(jian)(jian)督(du)更加(jia)有(you)效。
到2020年底(di)，開展達標(biao)(biao)計劃(hua)效果評估；排(pai)污(wu)許可證(zheng)核發監管體(ti)系全面覆蓋；環境治(zhi)理體(ti)系更加健全；各類工業污(wu)染(ran)源(yuan)持(chi)(chi)續(xu)保持(chi)(chi)達標(biao)(biao)排(pai)放，污(wu)染(ran)物排(pai)放總量(liang)持(chi)(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)，企業守法(fa)成為常態。
三(san)、實施范圍和達標評判標準
（一）實施范圍
達標計劃中的(de)(de)工業污(wu)(wu)染源是指納(na)入排污(wu)(wu)許(xu)可證管(guan)理的(de)(de)固(gu)定污(wu)(wu)染源，包(bao)括直接(jie)或間接(jie)向(xiang)環境排放工業廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)污(wu)(wu)染物的(de)(de)生產型企業。
（二）達(da)標評判標準
全面達(da)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)是指工業污(wu)染(ran)(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)應(ying)(ying)達(da)到國家、地(di)方或行業污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準。有行業標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)，優(you)先執行行業排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準；地(di)方污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準嚴于國家污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)，執行地(di)方污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準。已核(he)發排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證的(de)(de)企業，還(huan)應(ying)(ying)達(da)到排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證所載明的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)要求。
原則上應采用執法監測或(huo)在線監測數據用于達標評判，禁(jin)止無(wu)組織排放(fang)(fang)。各級環(huan)保部門(men)可將現場即時采樣或(huo)監測結(jie)果作(zuo)為判定工業污(wu)染源(yuan)是否達標排放(fang)(fang)的依據。
四、工作任務
（一(yi)）全面排查工(gong)業污(wu)染源達(da)標排放(fang)情(qing)況
工(gong)作內容(rong)：根據(ju)年(nian)度工(gong)作目標，確定(ding)重點行業(ye)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)名錄(lu)，匯(hui)總排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證核發、日常監管、違法(fa)案件查(cha)(cha)處、污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)在線監測(ce)、監督監測(ce)等材料(liao)，全面(mian)排(pai)查(cha)(cha)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)超(chao)標排(pai)放(fang)(fang)、偷(tou)排(pai)偷(tou)放(fang)(fang)等問題，開(kai)展補充調查(cha)(cha)和(he)監測(ce)，切實掌握超(chao)標排(pai)放(fang)(fang)企業(ye)清(qing)單(dan)及存在問題。鼓勵(li)開(kai)展“專(zhuan)業(ye)查(cha)(cha)污(wu)(wu)(wu)”，引入第三方機(ji)構對企業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)情(qing)況進行評估。
職責分(fen)工：市(shi)環保局負責制(zhi)定(ding)全(quan)市(shi)工業污染源(yuan)全(quan)面達標方案，完成市(shi)管企(qi)業監測(ce)評(ping)(ping)估，指導各(ge)區(qu)(qu)開展監測(ce)評(ping)(ping)估工作；各(ge)區(qu)(qu)環保局按要求確定(ding)本區(qu)(qu)工業污染源(yuan)名(ming)錄，開展監測(ce)評(ping)(ping)估工作，并報送相關(guan)材(cai)料。
時間節點：2017年6月(yue)底前(qian)，完(wan)成本市鋼鐵、火電(dian)、水泥、煤炭、造紙、印(yin)染、污水處理廠、垃(la)圾(ji)焚燒廠等(deng)8個行業(ye)達(da)標(biao)排(pai)放評(ping)估工(gong)作。2018年年底前(qian)完(wan)成其余行業(ye)達(da)標(biao)排(pai)放評(ping)估工(gong)作。
（二(er)）加(jia)大超標(biao)排放整治力(li)度(du)
工作內容：一是建(jian)立整(zheng)(zheng)改(gai)臺(tai)賬。對查出的(de)所有問(wen)題，建(jian)立整(zheng)(zheng)改(gai)臺(tai)賬，實(shi)行(xing)閉環管(guan)(guan)理(li)，全面整(zheng)(zheng)改(gai)到位，并(bing)將超(chao)(chao)標排放問(wen)題及整(zheng)(zheng)改(gai)情況向社會公開。對違(wei)法行(xing)為依法處罰(fa)的(de)同時(shi)，能(neng)立即整(zheng)(zheng)改(gai)的(de)，要(yao)責(ze)令企(qi)業(ye)(ye)立即整(zheng)(zheng)改(gai)解決(jue)；一時(shi)難以(yi)(yi)完成(cheng)整(zheng)(zheng)改(gai)的(de)，要(yao)責(ze)令其明確落實(shi)整(zheng)(zheng)改(gai)的(de)措施(shi)、責(ze)任和(he)時(shi)限。對重大問(wen)題實(shi)行(xing)掛(gua)牌督辦(ban)，跟蹤(zong)整(zheng)(zheng)改(gai)銷號。二(er)是強化對超(chao)(chao)標企(qi)業(ye)(ye)的(de)監管(guan)(guan)約(yue)束(shu)，督促其加(jia)快污染治理(li)設(she)施(shi)改(gai)造建(jian)設(she)和(he)超(chao)(chao)標問(wen)題整(zheng)(zheng)改(gai)，提高環境(jing)治理(li)設(she)施(shi)能(neng)力和(he)管(guan)(guan)理(li)水平，嚴(yan)格落實(shi)和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)開展自(zi)行(xing)監測，加(jia)密對超(chao)(chao)標因子的(de)監測頻次，并(bing)及時(shi)向環保部(bu)門(men)報告。三是按照本市建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)整(zheng)(zheng)治的(de)要(yao)求，采取(qu)淘汰(tai)/調整(zheng)(zheng)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)管(guan)(guan)理(li)和(he)完善手續等方式，完成(cheng)清理(li)整(zheng)(zheng)治。2017年1月1日以(yi)(yi)后(hou)發現的(de)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)(gui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，按照《環境(jing)保護法》的(de)要(yao)求進行(xing)處理(li)。
職責分工：市環保局(ju)負責市管超(chao)標(biao)(biao)(biao)企業(ye)的整治，匯總并上報(bao)全市超(chao)標(biao)(biao)(biao)企業(ye)的整改臺賬；區環保局(ju)負責區管超(chao)標(biao)(biao)(biao)企業(ye)的整治，建立并上報(bao)本轄區超(chao)標(biao)(biao)(biao)企業(ye)的整改臺賬。
時間節點：2017年9月(yue)底前，各(ge)區環(huan)保(bao)(bao)(bao)局將(jiang)鋼鐵、火(huo)電(dian)、水泥、煤炭、造紙、印(yin)染(ran)、污水處理廠、垃圾(ji)焚燒(shao)廠等8個(ge)行(xing)業超(chao)標(biao)問(wen)題匯(hui)總報送(song)市環(huan)保(bao)(bao)(bao)局；2017年12月(yue)底前，各(ge)地要完(wan)成(cheng)上述8個(ge)行(xing)業超(chao)標(biao)問(wen)題整(zheng)治任(ren)務(wu)，依(yi)法核發排污許可證，并上報整(zheng)改(gai)臺(tai)賬(zhang)。2018年12月(yue)底前和2019年12月(yue)底前，各(ge)區環(huan)保(bao)(bao)(bao)局分別(bie)將(jiang)當年行(xing)業超(chao)標(biao)問(wen)題整(zheng)改(gai)情況匯(hui)總報送(song)市環(huan)保(bao)(bao)(bao)局，完(wan)成(cheng)相關行(xing)業排污許可證核發任(ren)務(wu)。
（三）不斷(duan)強化環境監管執法
工作內容：深化落(luo)實網(wang)格化監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，將工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)日(ri)常監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)，落(luo)實到每(mei)個(ge)網(wang)格責(ze)(ze)任(ren)人，明確監(jian)管(guan)要求(qiu)和(he)措施(shi)，明確工業(ye)(ye)園區、街道(dao)鎮村的發現(xian)報告責(ze)(ze)任(ren)。完善排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)證(zheng)后監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)，嚴格依據排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)載明事(shi)項開(kai)展執(zhi)法(fa)檢查，督(du)促企(qi)業(ye)(ye)按照許(xu)可的方式、濃度(du)和(he)總量排放(fang)(fang)污(wu)(wu)染物。對飲用水源(yuan)(yuan)(yuan)風險企(qi)業(ye)(ye)和(he)一類污(wu)(wu)染物企(qi)業(ye)(ye)嚴化監(jian)管(guan)，加大執(zhi)法(fa)力度(du)，實行區級監(jian)管(guan)與(yu)市(shi)級抽(chou)(chou)查督(du)察的制(zhi)(zhi)度(du)。全面(mian)落(luo)實“雙隨機”制(zhi)(zhi)度(du)，探索(suo)實施(shi)超標(biao)排放(fang)(fang)累(lei)積(ji)記分管(guan)理。合理調整一般污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)重點污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)的抽(chou)(chou)查比例。特別是針(zhen)對環(huan)(huan)境投(tou)訴相(xiang)對集中、環(huan)(huan)境違法(fa)問題突出以及(ji)(ji)環(huan)(huan)境風險防控(kong)等(deng)級較高的特殊污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)(yuan)，切實提(ti)高抽(chou)(chou)查比例。對能夠穩定達標(biao)排放(fang)(fang)的守(shou)法(fa)企(qi)業(ye)(ye)，適當(dang)調低抽(chou)(chou)查率，及(ji)(ji)時做好(hao)抽(chou)(chou)查結果的社會公(gong)開(kai)，維(wei)護和(he)保障公(gong)平競爭的市(shi)場環(huan)(huan)境。
職責分工：市(shi)環(huan)保局負責市(shi)管(guan)企業的(de)網(wang)格化建設(she)及監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法，完善排(pai)污許可證制度，建立超標排(pai)放累積記(ji)分管(guan)理辦法；區(qu)環(huan)保局負責區(qu)管(guan)企業的(de)監(jian)管(guan)網(wang)格化建設(she)及監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法。
時(shi)間(jian)節(jie)點：2017年(nian)9月(yue)底前落實網(wang)格監管制(zhi)度，完(wan)善“雙隨機”抽查工作辦(ban)法(fa)(fa)；2017年(nian)12月(yue)底前建(jian)立超標排(pai)放累(lei)計記分管理辦(ban)法(fa)(fa)。根據環保部時(shi)間(jian)節(jie)點要(yao)求報(bao)送相關(guan)執法(fa)(fa)數據。
（四）切實遏制偷排偷放(fang)等惡意違法(fa)行(xing)為(wei)。
工作內容：一是加(jia)大(da)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)力度，對(dui)偷排(pai)偷放(fang)、數據造(zao)假、屢(lv)查屢(lv)犯(fan)、非(fei)法(fa)(fa)排(pai)放(fang)、傾倒、處(chu)置危險(xian)廢(fei)棄物的(de)(de)企業(ye)，加(jia)大(da)行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)力度，直至責令(ling)停業(ye)關(guan)(guan)閉(bi)。二是加(jia)強(qiang)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)刑事司法(fa)(fa)的(de)(de)銜接，強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)(fa)效力。對(dui)涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)(de)人員，一律迅速移交(jiao)司法(fa)(fa)機關(guan)(guan)；對(dui)負有連帶責任的(de)(de)環境服(fu)務(wu)第三方(fang)機構，應予以追責。三是充分(fen)發(fa)揮輿(yu)論監督和(he)公益訴(su)訟作用，及時向(xiang)社(she)會公布違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)及其法(fa)(fa)定代表(biao)人名單、違(wei)法(fa)(fa)事實和(he)處(chu)罰(fa)(fa)措施等信息，充分(fen)發(fa)揮負面(mian)典型案例(li)的(de)(de)震懾警示作用。
職責(ze)分工(gong)：市環保局負責(ze)市管(guan)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)、行(xing)刑(xing)(xing)銜接(jie)和公(gong)(gong)眾監(jian)(jian)(jian)督等(deng)工(gong)作，提供相關法(fa)律支持；區環保局負責(ze)區管(guan)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)、行(xing)刑(xing)(xing)銜接(jie)和公(gong)(gong)眾監(jian)(jian)(jian)督等(deng)工(gong)作。
時間節點：各區環保局(ju)每年12月底前(qian)將相(xiang)關材料報送(song)市環保局(ju)。
（五(wu)）規范和加(jia)強在線監控(kong)的運(yun)行和監管。
工(gong)作內容：逐(zhu)步(bu)擴展(zhan)納(na)入在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍，推動(dong)實(shi)現(xian)對(dui)(dui)所(suo)有工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)污染源的(de)(de)全覆蓋。企業(ye)(ye)(ye)(ye)應依(yi)法(fa)依(yi)規安裝(zhuang)和運行(xing)污染源在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)設備(bei)，并與市、區污染源在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)管(guan)理系(xi)統聯(lian)網。市區兩級環(huan)保(bao)部門要通過在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)系(xi)統及時發現(xian)超標(biao)排放行(xing)為(wei)，督(du)促超標(biao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)達(da)標(biao)排放。對(dui)(dui)在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)數據弄虛作假(jia)的(de)(de)行(xing)為(wei)堅持“零容忍”，對(dui)(dui)涉及到的(de)(de)責任人(ren)依(yi)法(fa)嚴肅追究刑(xing)事責任。建立在(zai)線監(jian)(jian)測(ce)超標(biao)排放電子督(du)辦辦法(fa)，對(dui)(dui)嚴重超標(biao)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)要求(qiu)24小(xiao)時內反饋核實(shi)情(qing)況。通過嚴格電子督(du)辦，不斷規范和提升在(zai)線監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)數據的(de)(de)可(ke)靠性。
職責(ze)分工：市(shi)環(huan)(huan)保局(ju)牽(qian)頭研究工業(ye)(ye)污染源在(zai)線監(jian)測(ce)實施(shi)辦(ban)法(fa)，推(tui)進市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)線監(jian)測(ce)安裝和(he)運行管(guan)理，指(zhi)導區環(huan)(huan)保局(ju)做好相關工作(zuo)。區環(huan)(huan)保局(ju)負責(ze)推(tui)進區管(guan)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)線監(jian)測(ce)安裝和(he)運行管(guan)理。根據環(huan)(huan)保部要(yao)求，市(shi)、區環(huan)(huan)保部門要(yao)在(zai)污染源監(jian)控系(xi)統管(guan)理部門和(he)環(huan)(huan)境監(jian)察機構中各(ge)設置2名督辦(ban)聯(lian)系(xi)人，開展電(dian)子督辦(ban)工作(zuo)。
時間節點：根(gen)據環保(bao)部要(yao)求完成(cheng)名單報送和(he)督辦事項。
（六）實施超標(biao)排放(fang)聯合(he)懲(cheng)戒
工作內容(rong)：依據《關(guan)(guan)于對環(huan)(huan)境保護(hu)領域(yu)失信生產經(jing)營單(dan)位及(ji)(ji)其有(you)關(guan)(guan)人(ren)(ren)員開(kai)展(zhan)(zhan)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)的(de)(de)合作備忘錄》（發改財金(jin)〔2016〕1580號）的(de)(de)要(yao)求，市區環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門應加強與(yu)相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)(de)協(xie)作配合，依法(fa)對違(wei)法(fa)排(pai)污單(dan)位及(ji)(ji)其法(fa)定代(dai)表人(ren)(ren)、主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)和負(fu)有(you)直接責(ze)任的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)人(ren)(ren)員開(kai)展(zhan)(zhan)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)。定期(qi)公開(kai)超標(biao)(biao)排(pai)放等(deng)(deng)(deng)企業(ye)處(chu)罰信息(xi)，納入本市公共信用信息(xi)服務平臺；將超標(biao)(biao)排(pai)污等(deng)(deng)(deng)處(chu)罰信息(xi)與(yu)“綠(lv)色信貸”等(deng)(deng)(deng)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)掛鉤；匯總(zong)嚴重超標(biao)(biao)排(pai)放企業(ye)及(ji)(ji)相關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)員名單(dan)，提供給相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門和單(dan)位，依法(fa)實施(shi)限制市場準入、停(ting)止優惠政(zheng)策(ce)、限制考核表彰等(deng)(deng)(deng)懲(cheng)戒(jie)措(cuo)施(shi)，并在當地主要(yao)媒體和政(zheng)府網站上向社(she)會(hui)公布相關(guan)(guan)信息(xi)，努力營造良好的(de)(de)環(huan)(huan)保守(shou)法(fa)氛圍(wei)。
職責分工：市環(huan)保局(ju)牽頭研究(jiu)聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)(jie)實施辦法(fa)，并(bing)指導區環(huan)保局(ju)做好相關工作。區環(huan)保局(ju)負(fu)責區管企業聯(lian)合懲(cheng)戒(jie)(jie)工作，及時上報失信懲(cheng)戒(jie)(jie)企業名單。
時(shi)間節點：每年12月底前報送失信懲戒企業名單(dan)。
（七）全面推進(jin)信(xin)息公開
工(gong)作(zuo)內容：全面公(gong)(gong)開執法查處、監督管理以及(ji)相關(guan)法規政策標準等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)（保密信(xin)(xin)息(xi)(xi)除外）。企業應按照法律規定(ding)嚴格開展自行監測，并通過網絡、電子屏幕等(deng)便(bian)于公(gong)(gong)眾知曉的方式，向社會(hui)(hui)公(gong)(gong)開污染(ran)(ran)防治設(she)施的建(jian)設(she)、運行情況(kuang)(kuang)，排(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物的名稱、排(pai)放(fang)(fang)方式、排(pai)放(fang)(fang)濃度(du)和總量、超標排(pai)放(fang)(fang)以及(ji)排(pai)污許可證執行情況(kuang)(kuang)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，接受(shou)社會(hui)(hui)監督。排(pai)污單(dan)位(wei)不如實或按時公(gong)(gong)開環境信(xin)(xin)息(xi)(xi)的，要依法嚴格處罰。
職責(ze)分(fen)工：市環(huan)保局(ju)負責(ze)制定(ding)企業信息(xi)(xi)公開管理辦(ban)法，建立(li)信息(xi)(xi)公開管理平臺；各(ge)區環(huan)保局(ju)負責(ze)區管企業信息(xi)(xi)公開的督促(cu)檢查和(he)環(huan)保監(jian)管的信息(xi)(xi)公開等工作(zuo)。
時(shi)間節(jie)點：每年12月底前，各區(qu)環(huan)(huan)(huan)保局將轄區(qu)內重點排污單位名(ming)錄和企業(ye)環(huan)(huan)(huan)境信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)情(qing)況報送至市(shi)環(huan)(huan)(huan)保局；市(shi)環(huan)(huan)(huan)保局匯總企業(ye)環(huan)(huan)(huan)境信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)情(qing)況報送環(huan)(huan)(huan)保部(bu)。
（八）加(jia)大政策支持力度(du)
工(gong)作內(nei)容：推進(jin)環(huan)境(jing)服務(wu)業發(fa)展，鼓勵工(gong)業園區、企業聘請第(di)三方(fang)(fang)專業環(huan)保(bao)服務(wu)公司(si)作為“環(huan)保(bao)管家(jia)”，提供監(jian)測、監(jian)理、環(huan)保(bao)設施建(jian)設運營、污染(ran)治理等一(yi)體化環(huan)保(bao)服務(wu)和解決方(fang)(fang)案。發(fa)揮環(huan)保(bao)優勢企業的引領作用，鼓勵企業建(jian)立環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)技術中(zhong)心(xin)(xin)、工(gong)程中(zhong)心(xin)(xin)、產業化基地，研究開發(fa)具有競爭力、高附加(jia)值和自主知識產權的環(huan)保(bao)技術、產品(pin)和服務(wu)，并及(ji)時(shi)把環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)先進(jin)經驗、技術和方(fang)(fang)法推廣延伸。鼓勵企業加(jia)強對(dui)在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)設備的創新與研發(fa)，逐步將更多污染(ran)因子(zi)納入在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)范圍，不斷(duan)拓展在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)設備應(ying)用領域。
職責分(fen)工(gong)：市環保局組織研(yan)究關(guan)于鼓(gu)(gu)勵第三方專業(ye)環保服務公(gong)司作(zuo)為“環保管家”等制度的(de)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)。鼓(gu)(gu)勵各區加(jia)大政策支持的(de)力(li)度，開展先行先試工(gong)作(zuo)。
時間節(jie)點：2018年底前完成(cheng)相關制度和實施辦(ban)法研究(jiu)。
（九）進(jin)一步完善污染物排放標準體系
工作內容：綜合考慮(lv)環境(jing)質量、發展狀況、治理(li)技術(shu)、經濟成(cheng)本、管理(li)能(neng)力(li)等因素，加快完善上海市地方污染物排(pai)放(fang)標(biao)準和(he)相(xiang)關行業標(biao)準，開展標(biao)準執行效果后評估，建立與本市環境(jing)承(cheng)載能(neng)力(li)相(xiang)適(shi)應的(de)標(biao)準體系。
職(zhi)責分工：市環保(bao)局(ju)(ju)組織開(kai)展現(xian)有地方污染物排放標(biao)準(zhun)的(de)評(ping)估，研究需(xu)要出臺(tai)的(de)行業排放標(biao)準(zhun)。各(ge)區環保(bao)局(ju)(ju)梳理本區域行業排放標(biao)準(zhun)需(xu)求報送市環保(bao)局(ju)(ju)，并配合標(biao)準(zhun)的(de)編制。
時(shi)(shi)間(jian)節(jie)點(dian)：2017年12月底前完成標準制定計劃；適時(shi)(shi)完成相關標準編(bian)制。
五、保障措施
（一）加強(qiang)組織領導
市環保局(ju)成立工業污(wu)染源達標排放(fang)計(ji)劃工作(zuo)(zuo)領(ling)導小組，由局(ju)領(ling)導擔任組長，相關處室(shi)和單位為成員(yuan)單位。下(xia)設(she)全面達標計(ji)劃實施工作(zuo)(zuo)組，建(jian)立聯(lian)絡員(yuan)制度，落實工作(zuo)(zuo)推進(jin)任務。
（二）健全技(ji)術支撐(cheng)
建立(li)健全基于排放標準的可行技術(shu)體(ti)系，推動企事(shi)業(ye)單位污染防治措施(shi)升級改造和技術(shu)進(jin)步。完善排污許可證執(zhi)行和監管執(zhi)法技術(shu)體(ti)系。培育和規(gui)范(fan)咨詢(xun)與(yu)監測服務市(shi)場，促(cu)進(jin)人(ren)才(cai)隊伍建設(she)。
（三(san)）落實資金保障
市區環(huan)保(bao)部(bu)門應將(jiang)工(gong)業污染(ran)源全面達標計劃所需的監測、評估和第(di)三方查污等(deng)相關費(fei)用納入年度(du)預算(suan)。
（四）開展宣(xuan)傳監督(du)
加大(da)對全面達標計劃的宣傳力度，強化(hua)企業(ye)環保主體責(ze)任，有序引導社會公眾更(geng)好參與監督企事業(ye)單位排(pai)污行為，完(wan)善輿情應(ying)對機(ji)制，主動回應(ying)社會關切。
（五(wu)）強化監(jian)督評(ping)估
各區要對本(ben)行政區域(yu)內達標(biao)計劃實施情況開展評估(gu)，全面客觀(guan)反映工作成(cheng)效和存在的不足。對企業超標(biao)排放情況嚴重的區域(yu)，實施公開約談、區域(yu)限(xian)批等(deng)措(cuo)施。
聯系(xi)人(ren)：市(shi)環保局總(zong)量處(chu)（監測處(chu)）陳軼(yi)波
電話：23116950
傳真：23115619
來(lai)源(yuan)：上(shang)海市(shi)環(huan)保局//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw51558.html
